協(xié)同發(fā)展，“一盤棋”上譜新篇聚合力
原標題：我市功能區(qū)建設加速從“物理整合”向“化學反應”跨越
協(xié)同發(fā)展，“一盤棋”上譜新篇聚合力
連日驕陽炙烤大地，熱浪裹挾著蟬鳴撲面而來。炎炎烈日下，一項關乎城市未來的基礎性工程，正不斷刷新“進度條”。
8月22日，市委市政府利用一天時間，深入板塊調研、召開現場會議，目的就一個：加快功能區(qū)建設，推動其從簡單疊加向有機融合質變躍升，打開更為廣闊的發(fā)展天地。
推進主體功能區(qū)建設，是黨中央、國務院立足優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署。宏觀層面，黨的二十大報告就提出，要“深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略”；中觀層面，我省近年來持續(xù)深入實施“1+3”重點功能區(qū)戰(zhàn)略；微觀層面，我市早在2021年下半年就醞釀提出相關課題、并于第二年正式啟動全域功能區(qū)建設，通過每年集中察看成效、召開現場會議，推動各項工作逐步深入。
數據是最有力的印證：
——目前基本確立“市級統(tǒng)籌協(xié)調、市（縣）區(qū)部署推進、功能區(qū)組織實施”的協(xié)同發(fā)展機制，實現33個功能區(qū)對全市75個鎮(zhèn)（街道）的全覆蓋布局；
——規(guī)劃建設各類特色產業(yè)園區(qū)213個、認定市級特色產業(yè)園區(qū)39個；
——去年實施功能區(qū)年度重點工程項目394個，完成投資超800億元。
從醞釀到探索，從提速到發(fā)力，無錫全域功能區(qū)建設蹄疾步穩(wěn)、質效雙升。
機制重塑，從空間相鄰邁向功能互補打開發(fā)展新天地
22日下午在宜興召開的現場會上，一個環(huán)節(jié)意味深長：
宜興市與無錫高新區(qū)簽署《太湖灣未來產業(yè)園合作共建框架協(xié)議》，太湖灣未來產業(yè)園揭牌，將整合宜興的空間優(yōu)勢與無錫高新區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢，著力打造踐行新發(fā)展理念示范區(qū)、管理模式創(chuàng)新先行區(qū)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)集聚區(qū)、先進制造業(yè)產業(yè)鏈分工合作協(xié)同發(fā)展區(qū)。
打破區(qū)劃、揚長補短、抱團發(fā)展，從而集聚更多新質資源、新質要素，實現更多依靠新產業(yè)、新模式、新動能驅動的內涵型增長。地處太湖西岸的宜興市與位于城市東南的高新區(qū)，掠過湖面、越過山丘，“義結金蘭”的背后，蘊含著這樣的底層邏輯！
事實上，無錫發(fā)展空間小、開發(fā)強度高，缺資源、缺空間是全市基層板塊普遍面臨的問題。正基于此，無論是市域協(xié)同還是區(qū)街聯(lián)動，融合大幕早已拉開！
先來說跨區(qū)協(xié)同：
早在2021年，依傍湖灣的宜興與濱湖，在交通互聯(lián)互通、產業(yè)協(xié)同發(fā)展、載體共建共享、區(qū)域溝通協(xié)調等方面深化合作，聯(lián)手打造錫宜協(xié)同發(fā)展區(qū)；
時至2022年底，無錫梁溪科技城正式成立，梁溪區(qū)攜手錫山區(qū)、惠山區(qū)，整體謀劃城北地區(qū)功能布局，打造無錫品質城市新門戶。
2023年初，江陰、錫山、惠山“三兄弟”手牽手，兩年多來在多個領域同頻共振，跑出區(qū)域一體化聯(lián)動發(fā)展“加速度”。
再來看區(qū)內組團：
板塊內部的有機融合，也在銜枚疾進。別的不說，光22日現場調研的幾個項目就是最好的詮釋。
位于無錫高新區(qū)的中歐低碳產業(yè)園產業(yè)集聚區(qū)，突破梅村、江溪街道區(qū)域，實現跨區(qū)域一體規(guī)劃，開展區(qū)街聯(lián)合招商、協(xié)同運營，推動區(qū)街聯(lián)動和功能區(qū)融合發(fā)展，實現合作共贏；
華立聚能新能源及核聚變裝備生產基地由濱湖高新區(qū)、胡埭鎮(zhèn)共同開發(fā)，建成后將深度參與國家“人造太陽”建設，推動核聚變相關技術發(fā)展；
陶都未來科技產業(yè)園由陶都科技新城和丁蜀鎮(zhèn)合作開發(fā)、市屬國企和功能區(qū)國企聯(lián)合建設，致力于成為未來高科技產業(yè)集聚區(qū)。
如果說，跨區(qū)協(xié)同和區(qū)內組團，還屬于空間相鄰各方合作的“1.0版”；那么此次宜興與新吳區(qū)“隔湖牽手”，以縣區(qū)一級為主體，成建制、體系化打破地理界限和行政邊界，對管理體制、運行機制、治理模式進行全面重塑，則是深度協(xié)同、邁向發(fā)展共同體的“2.0版”。
敢為人先、向上突破，始終是這座城市創(chuàng)新發(fā)展的“基因密碼”。無錫始終不忘苦練“外功”，融入國家和省有關重大戰(zhàn)略，在全域范圍優(yōu)化新質生產力布局；始終都在勤練“內功”，完善市域國土空間體系，以強內核、增內勁提升發(fā)展的輻射帶動力。
從上到下的研究設計、組織推動，自下而上的共識凝聚、探索創(chuàng)新，匯聚起建設創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市的齊心與合力。
各美其美，從粗放擴張邁向集約協(xié)調提升發(fā)展新能級
今年7月11日，一則令人振奮的消息傳來：
無錫高新區(qū)綜合保稅區(qū)關于調整規(guī)劃范圍的請示，獲國務院辦公廳批復同意。調整后的保稅區(qū)將設立新片區(qū)1.11平方公里、總面積3.49平方公里，橫跨無錫高新區(qū)和錫山區(qū)。
抓經濟、強產業(yè)，始終是功能區(qū)的安身立命之本。實踐反復證明，只有擁有高層次開發(fā)園區(qū)和高能級開放平臺，才能招引到優(yōu)質產業(yè)項目。
無錫顯然早就意識到高等級平臺對推動資源要素集聚、加速轉型創(chuàng)新的極端重要性。早從兩年多前，我市就積極搶抓機遇，做好前期工作，新一輪擬納入目錄的開發(fā)區(qū)數達15家，其中新增的3家與我市推進全域功能區(qū)建設布局高度契合。特別是去年，我市依托“邊建設、邊招引、邊申報”的工作模式，啟動無錫高新區(qū)綜保區(qū)新片區(qū)的規(guī)劃，以高水平開放集聚全球優(yōu)質要素資源，進一步深化推進無錫全方位、高水平、制度型開放。
一手抓國家級、省級平臺爭取，一手抓本地特色產業(yè)園區(qū)建設，“兩手抓”的目的就是因地制宜、各美其美。
早在功能區(qū)建設之初，我市就明確“產業(yè)集群+特色產業(yè)園區(qū)”發(fā)展模式，根據不同功能區(qū)的特色稟賦精心選配、精準落子。今年，我市還出臺了關于支持特色產業(yè)園區(qū)建設發(fā)展的若干政策舉措，以支持多元主體參與、支持高效利用土地、支持平臺載體建設等11條“實篤篤”的舉措，為特色產業(yè)園區(qū)建設“添柴加薪”。目前已規(guī)劃建設各類特色產業(yè)園區(qū)213個、認定市級特色產業(yè)園區(qū)39個，全面覆蓋高端裝備、集成電路、生物醫(yī)藥等“465”現代產業(yè)集群，全面布局人工智能、商業(yè)航天、人形機器人等未來賽道。
市屬企業(yè)主動融入，在特色園區(qū)載體建設、企業(yè)導入、項目引育、運營服務等領域持續(xù)發(fā)力。比如，國聯(lián)集團參與建設的人工智能產業(yè)園，是一棟100米的高層載體，可以滿足科創(chuàng)企業(yè)“工業(yè)上樓”小試、中試之用；地鐵集團參與建設的軌道交通產業(yè)園，聚集軌道交通智能裝備、半導體、集成電路等高新技術產業(yè)，致力于打造全鏈條生態(tài)產業(yè)平臺。數據顯示，目前已有7個由市屬企業(yè)建設的特色產業(yè)園區(qū)投入運營，招引393個項目。
深化產業(yè)空間優(yōu)化煥新行動，同樣是推進功能區(qū)建設的“重頭戲”。我市加速實施“50個集中連片區(qū)+50個聚合發(fā)展區(qū)”布局計劃，推廣“連片凈地+工業(yè)上樓+配套空間”開發(fā)模式。宜興市陶都未來科技產業(yè)園就是其中的代表，該地塊原為低效閑置用地，面積約278畝，現擬建總建筑面積約41萬平方米的“工業(yè)上樓”項目。據統(tǒng)計，目前“集中連片區(qū)”已啟動45片，完成土地整備約1.3萬畝；50個“聚合發(fā)展區(qū)”已啟動27片，涉及產業(yè)載體項目21個，建成優(yōu)質產業(yè)空間約135萬平方米，有效提升功能區(qū)對重大產業(yè)項目的承載力。
多元融合，從空間相融邁向功能相融打造發(fā)展新高地
8月19日，隨著最后一幅地連墻順利入槽澆筑，錫宜S2線梅梁湖西工作井地連墻施工完成封閉，這意味著S2線穿湖盾構進入新階段、錫宜“擁抱”邁出新步伐。
無獨有偶，作為錫澄一體化重點工程，江陰市錫澄路快速化改造工程正緊鑼密鼓推進，預計本月29日建成、今年底完工驗收，將有力助推錫澄一體化發(fā)展。
從空間相融到功能相融，無錫始終不遺余力：
交通互聯(lián)方面，我市致力于構建具有區(qū)域性、國際性集疏運能力的多式聯(lián)運交通網絡，“快速中環(huán)”、錫澄路快速化改造等服務一體化發(fā)展的骨干路網工程正加速推進，一批斷頭路、瓶頸路的打通、拓寬已排出明確時間表，“五線共建”推動“軌道上的無錫”網線越織越密，功能區(qū)互聯(lián)互通水平持續(xù)提升。
生態(tài)治理方面，由江陰市、錫山區(qū)、惠山區(qū)共同組織實施的武澄錫虞中片沿江排水河道治理工程正有力有序推進。工程完工后，將提升區(qū)域防洪除澇能力、沿線航道航運條件，改善河道沿線環(huán)境面貌，以“一江碧水潤錫澄”。
事實上，功能區(qū)并不是單純的工業(yè)區(qū)、產業(yè)園。我市始終堅持以“生產、生活、生態(tài)”三生融合的思路推進功能區(qū)建設，著力提高對人口和經濟社會發(fā)展的綜合承載能力，讓功能區(qū)建設的成效更多更普遍惠及廣大群眾，讓生活在功能區(qū)內的群眾沒有邊界感、更有獲得感。
民生功能嵌入，流淌人文暖意。沿著稻香新村的彩虹步道走進“辰光里”“梧桐里”“童夢里”三大服務陣地，能享受朝夕相伴的居家養(yǎng)老服務、好吃不貴的幸福“食”光，還可以在“一米高度”遇見美好；在改造一新的堰新睦鄰中心，鄰里相聚、酣暢健身、逛街遛娃、衣物縫補、物件維修等都能“一站式”搞定。全市正在推進的91個社區(qū)嵌入式服務設施建設項目目前已完成45個，全齡友好的“15分鐘生活圈”全面鋪開，公共服務加速實現“同城同質”。
豐富文化供給，精神生活更有質感。無錫二泉映月音樂博物館通過數字化、現代化延伸打造傳統(tǒng)街區(qū)，聲光電結合互動演繹，讓無錫音樂故事呈現在映月里；藏身于科創(chuàng)園區(qū)的吳里美術館，讓在園區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)的年輕人走出辦公室就能獲得美的體驗；市圖書館地鐵分館在2024年長三角及全國部分省市最美公共文化空間大賽中榮獲“優(yōu)秀公共文化空間案例獎”，公共文化藝術空間破圈出彩，加速向功能區(qū)深度輻射。
安全加碼，幸福加倍。具備毫米級測距精度和360度掃描能力的消防通道占用雷達系統(tǒng)，可在夜間、雨雪等復雜環(huán)境下穩(wěn)定運行；“一鍵報警+遠程應急廣播”控制系統(tǒng)僅需供電無需布線，可一鍵觸發(fā)全樓廣播；電動自行車進入電梯，AI識別后立即停止電梯運行……一系列新技術新產品在生產區(qū)、住宅區(qū)、商業(yè)區(qū)試點應用，符合功能區(qū)特點的“企業(yè)+社區(qū)+政府”三方共治模式不斷優(yōu)化完善，功能區(qū)本質安全水平持續(xù)提升。
城市能級要強，關鍵看縣區(qū)；縣區(qū)能級要強，基礎在鎮(zhèn)街。
綱舉目張，無錫狠抓功能區(qū)建設這個“綱”，牽動全市各鎮(zhèn)街板塊的功能再優(yōu)化、統(tǒng)籌再強化，在4627平方公里的“一盤棋”上譜新篇、聚合力，以一鎮(zhèn)之力擔全局之責、以一街之光為全局添彩！
鎮(zhèn)街有界、統(tǒng)籌為先；功能融合、發(fā)展無限！
（高美梅、惠曉婧）
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