“太湖明珠、江南盛地” 如何享譽海內(nèi)外、富有獨特魅力？
原標(biāo)題：“太湖明珠、江南盛地” 如何享譽海內(nèi)外、富有獨特魅力？
——《無錫市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》解讀
新年伊始，我市首部“多規(guī)合一”的國土空間總體規(guī)劃——《無錫市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）獲國務(wù)院批復(fù)。無錫與省會城市、計劃單列市一起，其國土空間總體規(guī)劃由國務(wù)院批復(fù)，充分彰顯了無錫在國家戰(zhàn)略格局中的重要地位。
更令人振奮的是，國務(wù)院在批復(fù)的《規(guī)劃》中明確，無錫是長三角地區(qū)重要的中心城市、國家歷史文化名城、全國性綜合交通樞紐城市，并賦予無錫“全國先進(jìn)制造業(yè)基地、區(qū)域性科技創(chuàng)新高地和文化創(chuàng)意基地、具有湖濱山水特色的風(fēng)景旅游目的地”的核心功能定位，提出了“全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化無錫新實踐，建設(shè)享譽海內(nèi)外、富有獨特魅力的‘太湖明珠、江南盛地’”目標(biāo)愿景。
展望未來十年，無錫如何全面落實新發(fā)展理念，按照國家確定的目標(biāo)定位闊步前行，不斷提升城市能級、增強(qiáng)城市功能、提高城市品質(zhì)，在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列、做示范？記者邀請規(guī)劃編制人員、專家對《規(guī)劃》的亮點內(nèi)容進(jìn)行了解讀。
肩負(fù)更大使命：長三角地區(qū)重要的中心城市
規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，藍(lán)圖繪就未來。市自然資源規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，按照國家和省統(tǒng)一部署，我市于2019年啟動《規(guī)劃》編制工作，市委、市政府對此高度重視，專門成立無錫市國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，高位統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。大家在《規(guī)劃》編制的過程中堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)作，廣泛聽取各方意見、凝聚共識，積極加大對上爭取力度，最終經(jīng)過多輪修改完善，以高質(zhì)量的規(guī)劃成果獲得國務(wù)院批復(fù)。
“從國務(wù)院明確的無錫城市性質(zhì)來看，無錫在國家城鎮(zhèn)體系中的地位是穩(wěn)固并進(jìn)一步得到躍升的。”市規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)人參與了此輪和上一輪“城市總規(guī)”的編制，他說，在上一輪總規(guī)批復(fù)中，無錫是“長江三角洲的中心城市之一”。此次國務(wù)院在“中心城市”前加上“重要”二字，既是對無錫城市地位的認(rèn)可，更對無錫寄予了未來發(fā)展的厚望。
去年，無錫碩放機(jī)場躋身“千萬級機(jī)場”行列，讓無錫真正成為國家航空樞紐版圖中的璀璨明珠。“國務(wù)院再次明確，無錫是全國性綜合交通樞紐城市，一方面，是對我市近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得成績的充分肯定，另一方面，也為無錫指明了奮斗方向。”市規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)人表示。
記者細(xì)閱《規(guī)劃》文本看到，圍繞建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市，《規(guī)劃》提出，要將無錫碩放機(jī)場建設(shè)成為國家干線機(jī)場和區(qū)域性樞紐機(jī)場，到2035年實現(xiàn)旅客年吞吐量2150萬人次、貨郵年吞吐量65萬噸的目標(biāo)；將無錫（江陰）港打造成為蘇南地區(qū)多式聯(lián)運和長江干線江海河轉(zhuǎn)運的重要樞紐。特別值得關(guān)注的是，《規(guī)劃》提出，要以西站物流園為核心載體，充分發(fā)揮公鐵水多式聯(lián)運優(yōu)勢，加快建設(shè)“生產(chǎn)服務(wù)型國家物流樞紐”，此舉不僅能進(jìn)一步提升無錫的交通樞紐能級，更能有效降低全社會物流成本、助力產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。
如果說“城市性質(zhì)”明確了奮斗目標(biāo)，“功能定位”則指明了未來的發(fā)展路徑。在專家看來，國家賦予無錫“全國先進(jìn)制造業(yè)基地”的功能定位，充分表明，作為百年工商名城，實業(yè)永遠(yuǎn)是無錫的立身之本。“區(qū)域性科技創(chuàng)新高地和文化創(chuàng)意基地”的提法凸顯無錫特色又頗具前瞻性，特別是在文化創(chuàng)意基地建設(shè)方面，未來無錫可充分依托無錫國家數(shù)字電影產(chǎn)業(yè)園等，大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、影視制作、文化旅游、數(shù)字技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)文化與科技的深度融合。“重湖疊巘半城景、錫惠俯覽運河灣”，好山好水好風(fēng)光是無錫的千年底色，優(yōu)化山水景觀格局，提升旅游服務(wù)設(shè)施支撐能力，打造“具有湖濱山水特色的風(fēng)景旅游目的地”，更能為無錫把握未來贏得主動、構(gòu)筑發(fā)展新優(yōu)勢。
強(qiáng)化底線思維：堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展
此輪《規(guī)劃》與上一輪“城市總規(guī)”相比，更加注重突出全域全要素配置，強(qiáng)化底線思維，全面融入新發(fā)展理念，探索以區(qū)域協(xié)同、底線管控、生態(tài)優(yōu)先、集約高效、共建共享等為指導(dǎo)的規(guī)劃編制新思路，著力構(gòu)建“通江達(dá)湖、一體兩翼、阡陌田園、城鄉(xiāng)互融”的市域國土空間總體格局，推動城市實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)和更為安全的發(fā)展。
樹立底線思維，首先集中體現(xiàn)在劃定“三區(qū)三線”上。本輪《規(guī)劃》統(tǒng)籌劃定了耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
按照國務(wù)院的批復(fù)，到2035年，無錫耕地保有量不低于116.95萬畝，其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于104.88萬畝；生態(tài)保護(hù)紅線面積不低于840.28平方千米；城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積控制在1495.51平方千米以內(nèi)；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降不少于40%；用水總量不超過上級下達(dá)指標(biāo)，其中2025年不超過50億立方米。
在夯實生態(tài)基底方面，《規(guī)劃》提出要突出生態(tài)優(yōu)先，認(rèn)真落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)長江大保護(hù)和太湖綜合治理，著力構(gòu)建“一圈兩區(qū)、河蕩縱橫、圩田環(huán)繞、城綠相融”的市域生態(tài)安全保護(hù)格局，塑造山水相依、湖美水清的生態(tài)空間；建設(shè)長江生態(tài)安全示范區(qū)，加強(qiáng)長江沿線水源保護(hù)、污染防治、生態(tài)修復(fù)和岸線優(yōu)化，明確空間管控要求；大力推進(jìn)太湖跨流域綜合治理，持續(xù)改善太湖水環(huán)境質(zhì)量，規(guī)劃建設(shè)湖濱濕地帶，更高質(zhì)量確保飲用水安全，提高流域防洪保安與水資源配置能力。
注重區(qū)域協(xié)調(diào)：深度融入一體化發(fā)展格局
如今，城市群內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展已成為提升城市群整體競爭力的關(guān)鍵。作為長三角世界級城市群中重要的中心城市，無錫如何在區(qū)域協(xié)同中展現(xiàn)更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)？
《規(guī)劃》明確，無錫要落實長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略和揚子江綠色發(fā)展帶、蘇錫常都市圈等省級戰(zhàn)略部署，東向接軌融入上海大都市圈，西向共建環(huán)太湖世界級魅力湖區(qū)，南向協(xié)同聯(lián)動寧杭生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，北向引領(lǐng)輻射錫常泰跨江發(fā)展，通過生態(tài)共保、科創(chuàng)共贏、設(shè)施共建、文化共榮等，推進(jìn)跨區(qū)域空間協(xié)同，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
“無錫將更加主動地對接上海，全面融入上海大都市圈建設(shè)。”規(guī)劃人士介紹，具體舉措包括主動參與上海全球卓越制造基地和國家科學(xué)中心建設(shè)，共同打造科技創(chuàng)新策源地；加速提升生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、高端智能裝備、新能源等技術(shù)成長型集群，共建高端制造業(yè)集群；強(qiáng)化大都市圈交通互聯(lián)互通支撐，促進(jìn)大都市圈內(nèi)多層級軌道網(wǎng)絡(luò)功能融合；依托大運河、太湖等打造江南魅力水上游線，共建通江達(dá)海、依山畔湖的區(qū)域綠道網(wǎng)絡(luò)和健康騎行網(wǎng)絡(luò)等。
蘇錫常都市圈城市之間的互動協(xié)作將更為緊密。無錫將與常州、蘇州等環(huán)太湖城市共建環(huán)太湖科技創(chuàng)新圈，協(xié)力打造生態(tài)、創(chuàng)新、魅力、宜居的世界級湖區(qū)；加強(qiáng)與常州、蘇州的全方位對接，協(xié)同推進(jìn)太湖水環(huán)境治理，推動高等院校、科研院所全面合作與協(xié)同創(chuàng)新，完善區(qū)域綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)蘇錫常都市圈毗鄰地區(qū)的協(xié)同發(fā)展等，努力為全國其他地區(qū)的都市圈建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索經(jīng)驗、提供有益借鑒。
在市域一體化方面，《規(guī)劃》明確，要統(tǒng)籌錫澄宜整體空間布局，促進(jìn)中心城區(qū)與江陰、宜興聯(lián)動發(fā)展。“市域一體化發(fā)展，要抓緊補(bǔ)上交通基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升互通互聯(lián)水平。”規(guī)劃人士介紹，此輪《規(guī)劃》對群眾關(guān)心的市域交通作出具體安排，明確錫澄軌道交通S1線除已建成的主線外，還規(guī)劃支線連接無錫東站和無錫碩放機(jī)場；錫宜軌道交通S2線遠(yuǎn)期將與錫張線、錫虞線貫通，同時要加快構(gòu)建錫澄之間“四高四快六干線”的干線通道，以及錫宜之間“兩高兩快兩普”干線通道，不斷提升市民出行的“幸福指數(shù)”。
優(yōu)化空間格局：打造集約高效的城鎮(zhèn)空間
“強(qiáng)調(diào)底線思維，并不是一味地控制城市規(guī)模，而是要更好統(tǒng)籌保護(hù)和開發(fā)的關(guān)系，實現(xiàn)更有效保護(hù)和更智慧開發(fā)的有機(jī)統(tǒng)一。”市自然資源規(guī)劃局總規(guī)處負(fù)責(zé)人介紹，《規(guī)劃》在守住生態(tài)安全等資源環(huán)境底線的基礎(chǔ)上，基于無錫自然地理格局，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，占市域總面積的32.3%，充分保障了支撐經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的空間需求。
市域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)圖
緊湊集約城鎮(zhèn)空間布局，《規(guī)劃》明確在市域構(gòu)建“一軸一環(huán)三帶、一體兩翼兩區(qū)”的城鎮(zhèn)空間格局，提升中心城區(qū)服務(wù)能級，促進(jìn)無錫市區(qū)與江陰、宜興聯(lián)動發(fā)展，引導(dǎo)外圍街鎮(zhèn)沿重要交通廊道組團(tuán)式布局。通過優(yōu)化功能區(qū)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，構(gòu)建“優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間+完善綜合配套+宜居宜業(yè)環(huán)境”產(chǎn)城融合新模式，更好促進(jìn)科產(chǎn)城人融合發(fā)展。
為有力保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我市還劃定了全市工業(yè)用地控制線，引導(dǎo)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)項目在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊線內(nèi)集中布局，到2035年，全市將保障產(chǎn)業(yè)用地總量不少于60萬畝。同時，無錫正大力推進(jìn)存量產(chǎn)業(yè)空間的優(yōu)化煥新，加快低效用地盤活改造，推出重大產(chǎn)業(yè)項目集中連片區(qū)和新型工業(yè)集中示范區(qū)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間供給。
“高效集約，還體現(xiàn)在改變規(guī)模驅(qū)動、粗放利用的空間開發(fā)模式，積極推進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變。”規(guī)劃人士表示，我市將進(jìn)一步統(tǒng)籌存量和增量空間，促進(jìn)存量用地提質(zhì)增效，優(yōu)化增量用地配置，強(qiáng)化建設(shè)用地高效復(fù)合利用，合理優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和空間布局，大力引導(dǎo)空間資源向優(yōu)勢地區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提高土地節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)城市內(nèi)涵式集約化發(fā)展。
增強(qiáng)群眾福祉：構(gòu)建普惠共享的城鄉(xiāng)生活圈
按照《規(guī)劃》，到2035年，預(yù)計全市常住人口規(guī)模約830萬—900萬人，其中市轄區(qū)常住人口規(guī)模約520萬—560萬人，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到86%左右。
隨著人口規(guī)模的不斷增長，無錫如何優(yōu)化公共設(shè)施布局、提升城市綜合承載能力，更好滿足人民群眾對高品質(zhì)生活的新期待？
完善公共服務(wù)設(shè)施布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活圈。《規(guī)劃》明確，要提升高等級公共設(shè)施的區(qū)域輻射能力，完善片區(qū)中心和社區(qū)中心，打造全齡友好型社區(qū)，構(gòu)建層級清晰、功能復(fù)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、普惠共享的城鄉(xiāng)生活圈，不斷提升居民的安全感、獲得感和幸福感，打造有溫度的幸福宜居城市。
優(yōu)化藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)，完善城市公園體系。加快構(gòu)建“一帶雙環(huán)、三廊六楔”的藍(lán)綠空間網(wǎng)絡(luò)，均衡綠地公園布局，重點在大運河、梁溪河、伯瀆港等水系沿線增加綠地與開敞空間，構(gòu)建連續(xù)貫通的騎行、步行系統(tǒng)，建設(shè)市區(qū)慢行綠道網(wǎng)。
彰顯山水文化魅力，加強(qiáng)城市風(fēng)貌管控。融入大運河文化帶暨國家文化公園建設(shè)，不斷提升大運河沿線風(fēng)貌景觀，保護(hù)自然山體、湖蕩、河流、風(fēng)景名勝區(qū)等山水形勝，建設(shè)山水城市典范；構(gòu)建全域全要素的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)空間體系，劃定歷史文化保護(hù)線，彰顯歷史文化名城價值。
“圍繞《規(guī)劃》的編制，我市同步開展了綜合交通規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專項規(guī)劃的編制工作，以支撐國土空間總體規(guī)劃核心內(nèi)容的深化完善。”市自然資源規(guī)劃局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為確保規(guī)劃藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實，我市建立了國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌1000多項數(shù)據(jù)，實現(xiàn)了國土空間規(guī)劃編制、審批、修改、實施、監(jiān)督的全過程在線管理，有效提升了國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓《規(guī)劃》真正“能用、管用、好用”，一張藍(lán)圖繪到底。（王怡荻）
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