“超大”的杭州，如何建設更新的城市？
4、6、95、1 數(shù)字解讀杭州城市更新專規(guī)
杭州日報訊 開 欄 語
一場深入城市肌理的“更新”正在重塑杭州的存量空間，這是對城市功能、活力和價值的全面重塑。我們試圖用報道記錄捕捉那些縫合與織補杭城記憶與未來的千絲萬縷：“改頭換面”的老舊小區(qū)實現(xiàn)新生活、“騰籠換鳥”的工業(yè)廠房帶來新機遇、“活化傳承”的歷史文化綻放新光彩……
即日起，本報推出《更迭 更新 更續(xù) 2025杭州城市“更”新主題報道》欄目，聚焦老舊居住空間、低效產業(yè)空間、歷史文化空間、潛力公共空間、老舊城市設施、潛力復合空間六大類更新對象，以“更迭”見證新舊肌理的交織共生，用“更新”記錄產業(yè)業(yè)態(tài)的智慧蝶變，借“更續(xù)”守護歷史文化的代際傳承。
城市更新，不是簡單的面貌“翻新”，更不是零散的以舊“換新”。杭州走出的更新之路，是城市修補民生短板的過程、是城市品質能級提升的過程、是城市功能價值再造的過程、是城市產業(yè)空間增效的過程、是城市歷史文化傳承的過程……
在這些更新過程中，杭州也持續(xù)推動城市更新實踐，強化制度支撐以及政策保障。昨日，杭州召開《杭州市城市更新專項規(guī)劃（2024—2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）新聞發(fā)布會，全面介紹《規(guī)劃》編制內容，為杭州城市更新工作進一步明晰路徑。
“城市更新是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然過程，也是杭州打造世界一流社會主義現(xiàn)代化國際大都市的必由之路�！笔薪ㄎ嚓P負責人表示，編制《規(guī)劃》是對我市城市更新工作進行的全局性謀劃與系統(tǒng)性安排，能有序引導各區(qū)、縣（市）實施城市更新行動，建設更加安全韌性和安居宜居、更富創(chuàng)新活力和文化魅力的城市。
城市更新，“更”什么？ 4條主線6大策略拓展城市更新“空間”
城市更新，“更”什么？
“目前，杭州已進入超大城市發(fā)展的新階段，城市更新既要守住安全底線，提升宜居品質，又要激發(fā)城市活力，彰顯獨特魅力。”市建委相關負責人介紹，《規(guī)劃》編制緊扣“高質量”和“現(xiàn)代化”目標，確定了“重視城市安全與底線、補齊建設短板”“聚焦人民急難愁盼、改善民生福祉”“支撐功能提升與產業(yè)轉型、激發(fā)經濟活力”“傳承歷史文化特色、彰顯獨特韻味”4條更新主線。
更新主線明確了，更新內容也進一步清晰。
《規(guī)劃》在更新對象的選取上，由既往聚焦老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)創(chuàng)建、城中村改造等居住環(huán)境的提升，進一步拓展至老舊居住空間、低效產業(yè)空間、歷史文化空間、潛力公共空間、老舊城市設施、潛力復合空間六大類，同時提出推動居住空間安居宜居、推動產業(yè)空間提質增效、推動文化遺產傳承活化、推動公共空間開放共享、推動城市設施安全提升、推動復合空間多元再生6大更新策略與行動。
“《規(guī)劃》在更新內容上非常系統(tǒng)、全面，人的空間、居住的空間、產業(yè)的空間、文化的空間統(tǒng)統(tǒng)囊括在內，從而推動城市更新更加系統(tǒng)化。”參與了專規(guī)成果評審的南京大學建筑與城市規(guī)劃學院教授張京祥表示，杭州在提升人居環(huán)境方面，一直走在全國前列，集成了不少優(yōu)秀經驗做法。
老舊小區(qū)改造，事關百姓幸福生活，一直是城市更新的重點工作�！兑�(guī)劃》也進一步明確，要全面推動老舊小區(qū)改造，實現(xiàn)2000年前的老舊小區(qū)“應改盡改”。
“還有低效工業(yè)用地，空置率高的老舊商務樓宇，活力不足的傳統(tǒng)商圈、城市公園，老舊地下管網和橋隧工程，功能單一的市政公用設施，利用效率低下的老舊交通場站等更新內容的納入，將更好地發(fā)揮城市更新在保民生、擴內需、促發(fā)展、保安全等方面的重要作用。”市建委相關負責人表示。
其實，杭州的城市更新活動起步較早，已歷經多輪實踐探索，目前也涌現(xiàn)了不少好案例。濱江沿江景觀帶公園的12個沿江驛站已經具備“造血新生”能力，基本完成了招租并陸續(xù)開業(yè)運營；高橋工業(yè)園區(qū)改造后，空間可復用率達98%，新增產業(yè)空間15萬平方米，預計5年內將引進企業(yè)超200家，新增常住產業(yè)人口1.6萬人，營收超150億元，稅收總規(guī)模超12億元，實現(xiàn)“寸土變寸金”。
從老舊管網更新、排水防澇體系完善筑牢安全防線，到老舊小區(qū)改造、未來社區(qū)建設補齊民生短板；從低效用地再開發(fā)、樓宇商圈再升級推動產業(yè)提質，到TOD綜合建設、交通場站復合利用實現(xiàn)空間再生；從歷史文化片區(qū)劃定、主題式文化街區(qū)營造激活文化遺產，到濱水岸線提升、公園綠地共享提升城市面貌……一場場以新煥興的城市更新實踐，將為杭州城市發(fā)展注入源源不斷的動力。
城市更新，怎么“更”？ 95個市級片區(qū)、一體統(tǒng)籌明確城市更新“路徑”
城市更新，怎么“更”？
“城市更新，不能是單一的‘拆舊建新’�！痹趶埦┫榭磥恚案聫膩聿皇菫榄h(huán)境而更新環(huán)境、為品質而提升品質，而是整個城市空間價值再提升，這是一個綜合的、系統(tǒng)的工程�！�
在《規(guī)劃》編制過程中，市建委也考慮到僅以單個項目或單獨條線推動城市更新，容易出現(xiàn)空間碎片、建設重復、資金單一等問題。因此，《規(guī)劃》明確，在實施路徑上，更注重以片區(qū)式更新為重點，探索統(tǒng)籌推進模式。
“以前的城市更新是比較零星的，這就會面臨公共資源不平衡、資金保障不高效的情況。杭州此次編制《規(guī)劃》的邏輯是從系統(tǒng)謀劃出發(fā)，更多的是發(fā)揮統(tǒng)籌的作用，通過片區(qū)式更新實現(xiàn)資源配置的最大化、最優(yōu)化。未來，城市更新的要素、資源要跟著項目走，項目跟著規(guī)劃走。”中國城市規(guī)劃設計研究院上海分院院長孫娟解釋。
市建委相關負責人介紹：“我們以資源有潛力、空間有價值、屬地有意愿為基礎，充分銜接詳細規(guī)劃單元邊界，共劃定了95個市級更新片區(qū)，并選取了更新訴求強烈、更新資源具有典型性、更新項目有條件優(yōu)先啟動的30個片區(qū)作為近期重點更新片區(qū)，包括上城區(qū)老城傳統(tǒng)風貌片區(qū)、拱墅區(qū)拱宸橋運河沿岸片區(qū)、濱江區(qū)長河片區(qū)、蕭山區(qū)火車西站片區(qū)等�！�
根據(jù)更新片區(qū)內潛力空間類型及未來優(yōu)化提升方向，《規(guī)劃》還將更新片區(qū)劃分為功能活力提升類、人居品質提升類和特色魅力提升類三種類型。這些片區(qū)的選擇亦有講究。
“劃定這些重點片區(qū)首先是以問題為導向，如一些片區(qū)確實存在需要解決的安全問題；其次還要考慮目標導向和價值導向，有活力、有魅力、有動力的片區(qū)也是選擇的重點�！睂O娟介紹，“更新也是一種自下而上的需求，優(yōu)先啟動的30個片區(qū)既有杭州市頂層層面的戰(zhàn)略選擇，也有區(qū)級層面的動力訴求，這些選擇是上下聯(lián)動的、達成共識的�！�
例如，目前上城區(qū)正在全力推進湖濱片區(qū)、老城傳統(tǒng)風貌片區(qū)、九堡片區(qū)3個重點片區(qū)的更新。其中，湖濱片區(qū)也面臨商業(yè)界面和流線連續(xù)性不強、商業(yè)物業(yè)和商辦樓宇利用率不高、歷史資源和文化IP轉化度不足等問題。
“我們將通過業(yè)態(tài)煥新、交通完善、空間優(yōu)化、歷史文化資源活化利用，把‘商業(yè)盒子’變?yōu)殚_放活力的街區(qū)，對于被解放路阻斷而商業(yè)‘失活’的解百片區(qū)，將通過城市設計，形成‘一心、一網、三片’的空間格局，完善區(qū)域交通，優(yōu)化沿街店面，打造‘城湖一體’城市新客廳�！鄙铣菂^(qū)相關負責人表示。
“片區(qū)式”更新的路徑讓城市更新從“單打獨斗”進入到“抱團發(fā)展”的新階段。接下來，杭州將進一步完善“一體化統(tǒng)籌、片區(qū)式推進、‘單元化’實施”的更新模式，推動高質量編制片區(qū)策劃方案，謀實謀細片區(qū)內重點項目，打造更多標志性成果，努力實現(xiàn)“更新一片、活化一片、精彩一片”。
城市更新，如何持續(xù)“更”？ 1套保障、多維協(xié)同完善城市更新“體系”
當明確了城市更新“更”什么、怎么“更”，還需要更進一步思考“如何可持續(xù)地更新”。張京祥認為，杭州對城市更新的構思，是從策劃、規(guī)劃、設計、建設、運營等方面全鏈條的貫通，特別是在規(guī)劃方面，形成了上下銜接、協(xié)調統(tǒng)一、系統(tǒng)集成的規(guī)劃體系。
《規(guī)劃》的編制過程印證了這一點�！按舜吾槍Τ鞘懈戮幹频膶ｍ椧�(guī)劃，是國土空間規(guī)劃體系下重要的專項規(guī)劃之一，在編制過程中落實了總體規(guī)劃的要求，其主要內容也與其他相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃做了銜接�！笔幸�(guī)劃資源局相關負責人說。
《規(guī)劃》提出的“市級更新專項規(guī)劃、區(qū)級城市更新建設規(guī)劃、更新片區(qū)策劃方案、更新項目（單元）實施方案”四級體系明確了更新工作框架，更新片區(qū)范圍劃定與詳細規(guī)劃單元范圍做了相應銜接，更新片區(qū)策劃方案也是在規(guī)劃剛性管控底線要求下，結合老舊小區(qū)改造、低效產業(yè)空間、公共空間、市政基礎設施等更新實際需求開展的編制。
此外，杭州還將探索構建市、區(qū)、街道“三級聯(lián)動”的組織推進機制；聯(lián)動規(guī)資、發(fā)改、經信等部門建立“多維協(xié)同”政策支撐體系；搭建政府、企業(yè)、民眾“多元共治”參與機制等。
“從縱向層面來說，市級要做好健全協(xié)調機制的頂層設計，區(qū)縣是推進實施的主體，街道則要做好保障工作；從橫向層面來說，《規(guī)劃》要求政府、企業(yè)、民眾等多方專業(yè)力量的參與，這樣可以做到政府有為、市場有效、社會有力，實現(xiàn)多方共贏�！闭憬I(yè)大學設計與建筑學院院長、浙江省國土空間規(guī)劃學會常務副理事長陳前虎認為，接下來，杭州要進一步制定出臺相應的技術標準和導則，探索具體城市更新項目的落地與實踐，從而形成可復制、可推廣的城市更新“杭州模式”。
作為全國首批中央財政支持城市更新行動的城市之一，此前杭州已經建立起統(tǒng)籌協(xié)調全市城市更新工作的組織架構和工作體系，出臺了《關于全面推進城市更新的實施意見》《全面推進城市更新行動方案（2023—2025年）》等政策文件，結合低效用地再開發(fā)試點、制造業(yè)“騰籠換鳥”、城中村改造、老舊小區(qū)改造等工作推出了一批規(guī)劃、用地、建設、產業(yè)、資金等方面的創(chuàng)新舉措和技術標準，并正在積極研究規(guī)劃相關的管理規(guī)定，確�！兑�(guī)劃》有效傳導、各項任務扎實落地。
簡而言之，城市更新是一項綜合性、系統(tǒng)性、長期性的工程。從實施行動到專項規(guī)劃再到建章立制，杭州城市更新正穩(wěn)步邁入可持續(xù)發(fā)展的新階段。未來，在《規(guī)劃》把舵定向的基礎上，杭州將持續(xù)建立健全可持續(xù)的城市更新機制，以“更新”滿足更多人民群眾對美好生活的新期待。
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杭州3個城市更新典型案例
獲全國推廣
近日，住建部發(fā)布城市更新典型案例（第二批），杭州有2個項目入選。截至目前，杭州已有3個更新項目入選國家典型案例。
1.杭州市濱江區(qū)繽紛完整社區(qū)更新項目
該項目打破原建制社區(qū)邊界，將3個社區(qū)按照統(tǒng)一規(guī)劃、施工、運營的建設標準，整合服務資源，通過一體化運營模式實現(xiàn)可持續(xù)運營。
2.杭州市基于CIM基礎平臺的城市地下隱患智防系統(tǒng)項目
該項目按照“隱患產生—因素分解—數(shù)據(jù)匯集—算法集成—狀態(tài)標識—職責分解—組織架構—協(xié)同處置”的思路，形成多跨場景應用，實現(xiàn)制度與技術的理性打通，系統(tǒng)性重塑地下隱患防治管理工作，推進政府治理數(shù)字化變革。
3.杭州市沿江景觀帶公園更新項目
該項目聚焦“一老一小一青年”的實際需求，以城市切片、超級海塘、橙藍絲帶、便民驛站、健身公園、智慧濱江6大板塊為核心，實施沿江漫步道、景觀步行橋、公園、驛站改造提升，成為一條功能豐富、融入市民生活的綠色休閑廊道和國際公共濱水空間。
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