第九期“橙柿·陽臺協(xié)商會”聚焦“危險的氫氣球如何治理”
相關(guān)部門代表、政協(xié)委員、市民和律師代表研究管理難點尋找破題思路
攝影 江玥
攝影 陳中秋
國家早有明文規(guī)定：禁止在各種場合灌充手持氫氣球，可現(xiàn)實是，市場依然被大量氫氣球充斥，安全事故頻發(fā)。
小販叫賣的到底有多少氫氣球？這些氫氣球和氫氣來自哪里？氫氣球到底有多危險?橙柿直通車“橙調(diào)隊”展開深入調(diào)查，我們從街頭小販?zhǔn)掷镔I了90個氣球，和消防聯(lián)合試驗證明全是氫氣球，氫氣球出自藏在居民家和出租屋的制氫黑窩點，背后又是一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈，網(wǎng)上一些主播在直播間推銷制氫設(shè)備和化工原料。
昨天下午，杭州市政協(xié)辦公廳、都市快報橙柿互動聯(lián)合推出第9期“橙柿·陽臺協(xié)商會”，聚焦“危險的氫氣球如何治理”，邀請公安、消防、城管、市監(jiān)、街道等相關(guān)部門以及政協(xié)委員、專家、市民代表面對面探討，尋求解決方案。
各部門代表就氫氣球的管理難點
進行了探討
難以區(qū)別氫氣球還是氦氣球
街道沒有執(zhí)法權(quán)
濱江區(qū)長河街道錢潮建業(yè)社區(qū)居委會副主任沈良：社區(qū)實行網(wǎng)格化管理，平時在轄區(qū)路邊也經(jīng)常見到售賣氣球的情況�，F(xiàn)在存在兩種情況，周邊小超市、水果店里面有售賣氣球，雖然店里有證，但店主說這些氣球不是他們的。還有一種是路口的無證小販，從我們了解到的情況來看，周邊小店和路口小販在賣的氣球是一個供應(yīng)鏈。
目前，我們遇到的問題是氣球里面到底是氦氣還是氫氣，肉眼無法辨別，我們只能排查路邊是否出現(xiàn)無證售賣的情況，然后反饋給城管部門。另外，氣球里面是什么氣體，我們也沒有檢測手段，也不可能直接拿一個打火機去點燃氣球。
大型活動要不要全禁氣球？
上城區(qū)公安分局治安大隊章勇：在大型活動尤其是人員密集區(qū)域，要不要考慮不能帶氣球進去，因為很難區(qū)分氣球里灌裝的是氦氣還是氫氣，目前還沒商量出結(jié)果，可能以后都不能攜帶氣球。
網(wǎng)絡(luò)平臺管理難
源頭治理需要全國的監(jiān)管部門協(xié)同
市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理分局副處長鄭路：目前網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售制氫設(shè)備分兩大類，一類是工業(yè)類制氫設(shè)備，通常只要取得營業(yè)執(zhí)照即可，第二類是個人類零星銷售通常不需要營業(yè)執(zhí)照，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，年交易如果不大于相應(yīng)數(shù)額，也不一定構(gòu)成違法，需要根據(jù)具體情況而定。
對網(wǎng)上直播銷售制造氫氣的原料和設(shè)備，關(guān)于“制氫”的敏感詞，一些博主使用相關(guān)的其他詞匯來代替，網(wǎng)絡(luò)直播平臺會有相關(guān)規(guī)定，我們覺得需要線上線下一體化監(jiān)管，需要部門協(xié)同力度加大，比如說發(fā)現(xiàn)了相關(guān)的“制氫”產(chǎn)品清單，應(yīng)該立即報給平臺。
很多網(wǎng)絡(luò)平臺總部并不在杭州，甚至一些網(wǎng)上銷售“制氫”設(shè)備的賬號注冊地也不在杭州，或者隨時換一個注冊地址，對于網(wǎng)絡(luò)上的銷售“制氫”設(shè)備等現(xiàn)象，我們覺得需要區(qū)域監(jiān)管協(xié)同化，其實杭州對于網(wǎng)絡(luò)平臺管理是比較嚴格的，但網(wǎng)絡(luò)市場很大，需要全國性的統(tǒng)一，保持監(jiān)管的平衡性。
輿論環(huán)境導(dǎo)致執(zhí)法難
杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法隊副隊長段良玉：景區(qū)周邊存在大量的氣球售賣現(xiàn)象，少年宮現(xiàn)在不能進來售賣了，我們也多次關(guān)注過都市快報對于氣球的報道，其實在報道之前，我們一直在嚴管。
在以往執(zhí)法過程中，會存在無證小販跑到其他轄區(qū)的情況，需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)執(zhí)法，現(xiàn)在市執(zhí)法部門已經(jīng)在協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法，同時要建立統(tǒng)一的治理體系。
執(zhí)法時有些商販非常不配合，比如對方直接坐在地上，說城管打人了，甚至言語很激烈，我們強調(diào)自身必須規(guī)范執(zhí)法，也有強制措施，比如采取扣押手段，但在目前的輿論環(huán)境中執(zhí)法很難。
無證攤販跨區(qū)流竄
市綜合行政執(zhí)法局市容景觀監(jiān)管處副處長李利江：這么多年在相關(guān)區(qū)域無證售賣氣球的情況比較普遍，不管氣球里是什么氣體，如果是流動無證，我們都要管，對屢教不改的我們就要查處、
現(xiàn)在部分無證小販在兩個轄區(qū)交界處售賣氣球，比如說西湖與景區(qū)交界處，臺階下是西湖區(qū)的轄區(qū)，臺階上是景區(qū)轄區(qū)，這種情況確實會遇到一些執(zhí)法難點。
消費者維權(quán)難
浙江智仁律師事務(wù)所高文龍律師：如果購買了氫氣球，導(dǎo)致人身財產(chǎn)傷害，從法律規(guī)范上而言，肯定要找相應(yīng)侵權(quán)人和銷售廠家。但是實際情況中，如果是流動攤販的話，比較難處理，維權(quán)過程中存在比較大的障礙。
各部門代表也對這些難點展開積極討論，提供了破題思路
如果發(fā)現(xiàn)黑窩點
可以先報警
上城區(qū)公安分局治安大隊章勇：在公安部門的日常工作中，可能會碰到生產(chǎn)氫氣、制作氫氣球的窩點，這類情況往往會出現(xiàn)在個人家里面，不太會在工廠、企業(yè)里面生產(chǎn)。這種情況屬于隱患，公安部門在發(fā)現(xiàn)以后會把信息傳遞給相關(guān)職能部門，如果后續(xù)要追究刑事責(zé)任，應(yīng)急管理局也會有針對性地排查這個事情。
如果發(fā)現(xiàn)這種情況，可以直接報警或者向派出所報案，公安機關(guān)肯定第一時間先受理，經(jīng)過甄別以后，屬于公安機關(guān)管轄范圍的就繼續(xù)辦下去，如果不是則會移交相關(guān)部門。
氫氣罐運輸以及氫氣球放在密閉車輛中都很危險
市消防救援支隊防火監(jiān)督處專業(yè)技術(shù)干部孫昊：在運輸過程中，如果使用罐體作為氫氣容器，若罐的質(zhì)量或者條件未達到要求，中間肯定會發(fā)生爆炸或燃燒；而如果直接把氫氣球放在車輛中，其和打火機的原理是一樣的，比如玻璃把光聚焦到一起，就會點燃；生活中還有很多場景，比如明火、靜電，都能造成氫氣球爆燃。
制造運輸存儲買賣氫氣球有執(zhí)法依據(jù)
浙江智仁律師事務(wù)所高文龍律師：根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第30條，違反國家規(guī)定，制造、買賣、儲存、運輸、郵寄、攜帶、使用、提供、處置爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。氫氣球至少可以納入“危險物質(zhì)”范圍，而運輸氫氣以及氫氣球，已違反了該條法律法規(guī)。
大型活動不使用飄空氣球
市民代表陳裕新：舉辦大型活動營造節(jié)日氛圍，不一定需要飄空氣球，可以多做出一些創(chuàng)新�！氨热绾芏嗳讼矚g看氣球放飛，我們可以使用非常安全的空氣球，雖然空氣球飄不起來，但可以從高樓往下放，這樣觀感不一樣，依然會很好看�！�
用全市多區(qū)聯(lián)合執(zhí)法解決轄區(qū)管理的問題
杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法隊副隊長段良玉：執(zhí)法過程中，主要存在“兩跨”問題——跨區(qū)域和跨部門�！皩τ诳鐓^(qū)域執(zhí)法來說，我們在管理一些販賣飄空氣球的無證攤販時，對方會進行轉(zhuǎn)移，有時候會從一個執(zhí)法單位轄區(qū)轉(zhuǎn)移到另一個執(zhí)法單位轄區(qū)，比如在少年宮旁，就涉及西湖風(fēng)景名勝區(qū)、西湖區(qū)以及拱墅區(qū)三個轄區(qū)。”段隊長稱之為“貓鼠現(xiàn)象”，“今年春節(jié)我們針對這個現(xiàn)象有準(zhǔn)備。市綜合行政執(zhí)法局開始每天在少年宮一帶，對三個區(qū)跨區(qū)進行聯(lián)合執(zhí)法，我相信效果會更好。”
市綜合行政執(zhí)法局市容景觀監(jiān)管處副處長李利江：我們市局也有綜合行政執(zhí)法隊，可以進行全市執(zhí)法，這樣就不存在因轄區(qū)問題而產(chǎn)生因商販轉(zhuǎn)移造成的跨區(qū)執(zhí)法問題，“比如在重大節(jié)假日期間，我們現(xiàn)場都有相關(guān)的保障，來杜絕無證攤販流竄�！�
需要有主管部門牽頭
打通各個職能部門之間的合力鏈條
市政協(xié)委員、杭州行致盛房地產(chǎn)服務(wù)集團有限公司董事長李曉桃：安全是職能部門應(yīng)該首要關(guān)注的，如果產(chǎn)生安全隱患，那么職能部門之間應(yīng)該把鏈路打通，每個主管部門彼此都在肩負各自的責(zé)任，而面對這類安全問題，更應(yīng)該有一個主管部門牽頭，去解決氫氣球所帶來的問題，杜絕隱患。
跨部門執(zhí)法建議上一級單位統(tǒng)籌
杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法隊副隊長段良玉：跨部門并非是一家執(zhí)法部門能完成的事情，對于現(xiàn)場的實際情況，需要綜合施策，特別需要上一級的統(tǒng)籌。
創(chuàng)新地方立法
制定氫氣球管理的法規(guī)條款
市市場監(jiān)督管理局網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)督管理分局副處長鄭路：從國家立法到基層執(zhí)法，其實還可以進行細化優(yōu)化，“杭州是有創(chuàng)新意識的城市，比如之前浙江省市場監(jiān)管局規(guī)定外賣必須加封簽封口，加上杭州經(jīng)常在立法角度推陳出新，是不是可以考慮創(chuàng)新地方立法細化管理氫氣球�！�
其他城市已有立法規(guī)定
禁止氫氣球進入大型活動場所
浙江智仁律師事務(wù)所高文龍律師： 其實已經(jīng)有多地出臺了相關(guān)的地方性法規(guī)，比如合肥、武漢、廈門等地，已經(jīng)明令禁止使用氫氣作為民用氣球的充裝氣體，并禁止攜帶氫氣球進入人員密集場所和大型活動場所。
實名指定點銷售氣球
可以溯源有利消費者維權(quán)
杭州西湖風(fēng)景名勝區(qū)綜合行政執(zhí)法隊副隊長段良玉：余杭區(qū)推出了一個新的做法，就是將無證攤販合規(guī)化，引到一個正規(guī)集市上。其實對于飄空氣球的管理，也可以給他們一個指定的地點和售賣的時間范圍，每個攤販實名登記，規(guī)定只能賣氦氣球，這樣消費者權(quán)益可以得到保證，以后如果要維權(quán)，也可以溯源。
做好宣傳教育
提高市民對于氫氣球危險的認知
市政協(xié)委員、杭州行致盛房地產(chǎn)服務(wù)集團有限公司董事長李曉桃：消費者不知道是氫氣還是氦氣，相當(dāng)多的人不知道氫氣有這么大的危害，宣傳教育特別重要。如果說氫氣球大家都不買，氦氣球是可以有標(biāo)識解決的，還是要提升認知。
聲明：
本文僅代表作者個人觀點，與新江南網(wǎng)無關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實，對本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實性、完整性、及時性本站不作任何保證或承諾，請讀者僅作參考，并請自行核實相關(guān)內(nèi)容，新江南網(wǎng)號系信息發(fā)布平臺，新江南網(wǎng)僅提供信息存儲空間服務(wù)。如有侵權(quán)請出示權(quán)屬憑證聯(lián)系管理員（yin040310@sina.com）刪除！
閱讀推薦
新聞爆料
