北蔡“小南京路”消失了，它將成為上海未來(lái)的“城市森林”

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發(fā)布時(shí)間：2023-05-12 10:27:55

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中界村的數(shù)百幢農(nóng)民房，正在一座接一座地倒下�？拷逯行穆返囊粭澏䦟訕�，上星期還在那兒矗著，現(xiàn)在已經(jīng)化成一片紅色瓦礫。

浦東北蔡鎮(zhèn)從去年開始，迎來(lái)歷史上最大規(guī)模的一次“城中村”改造。中界村所涉戶數(shù)最多，但改造征收的簽約過(guò)程卻比預(yù)期提前了4天100%完成。

沒有想象中的不舍和遺憾，在今年2月整村搬離的當(dāng)天，村書記蘇建平說(shuō)，“家家戶戶都激動(dòng)得不得了。大家早就盼望著這一天了。”

不久的將來(lái)，中界村的位置將成為上海十片楔形綠地之一——北蔡楔形綠地的重要一部分。村民也會(huì)陸續(xù)搬進(jìn)周邊的安置新房。中界村三個(gè)字，將不會(huì)再作為一個(gè)地名出現(xiàn)。

一個(gè)村莊的“消失”，在重型機(jī)械作用之下，是如此迅疾。

一個(gè)村莊的“消失”，在城市更新的進(jìn)程之中，又是如此徹底。

我們記錄下正在消失的北蔡中界村，這個(gè)曾經(jīng)被稱作北蔡“小南京路”的地方。它是過(guò)去三十年城鎮(zhèn)化演變的產(chǎn)物，也將成為生態(tài)理念下，城市新一輪建設(shè)的注腳。

1萬(wàn)人的城中村，也是城市未來(lái)的發(fā)展重心

20世紀(jì)90年代末，市政府實(shí)施百萬(wàn)市民大動(dòng)遷。4萬(wàn)人從內(nèi)環(huán)線動(dòng)遷至浦東內(nèi)環(huán)與中環(huán)之間的北蔡，大量農(nóng)村地區(qū)快速城鎮(zhèn)化。中界村就這樣被裹挾其間，以“城中村”的形態(tài)，成了城市開發(fā)的第一排圍觀者。

進(jìn)入21世紀(jì)后，北蔡借浦東開發(fā)開放的大勢(shì)迎來(lái)功能飛升。張江高科技園區(qū)、六里現(xiàn)代生活園區(qū)等大型項(xiàng)目的開發(fā)，羅山路、中環(huán)線等交通樞紐的建成，使村與城的邊界變得更加明朗。僅僅隔著一條高科西路，往北可以看到現(xiàn)代都市的新形態(tài)，往南的中界村，直到這次動(dòng)遷以前，還只是一排排略顯雜亂的、低矮的農(nóng)民房。

但“村”并不能完全定義它。哪個(gè)普通的小村莊里住得下1萬(wàn)多人，且外來(lái)人口是本地人口的三倍。那條明顯只夠兩輛車交會(huì)的村級(jí)主干道，曾經(jīng)的下班高峰期可以堵得像市中心的內(nèi)環(huán)路。

更難想象的是，4層高的某知名快捷酒店就開在村委會(huì)的正前方，節(jié)假日里可以售到400多元一間。“跟CBD一樣繁華，我們都戲稱它北蔡‘小南京路’。”一位北蔡鎮(zhèn)的干部打趣道。

繁華本不屬于鄉(xiāng)村。繁華鄉(xiāng)村的背面，一度也是漫天蛛網(wǎng)般的電線，是陳舊的彩鋼板屋頂，是露天的燃?xì)庠铑^，是永遠(yuǎn)也掃不干凈的馬路和外墻開裂的老房子。壓抑、困頓，是很多村民至少在十年前就已經(jīng)有過(guò)的感覺。

動(dòng)遷前的中界村。資料圖片

2014年底，上海市出臺(tái)“城中村”改造實(shí)施意見，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)以集體土地為主、居住條件差、經(jīng)市認(rèn)定符合條件（集體建設(shè)用地占比70%以上、有規(guī)劃覆蓋等）的地塊實(shí)施綜合改造開發(fā)。2018年底，北蔡鎮(zhèn)老集鎮(zhèn)“城中村”改造項(xiàng)目率先啟動(dòng)。

2020年，上海部署推進(jìn)新一輪“城中村”改造工作時(shí)，浦東再次向市里申報(bào)了北蔡鎮(zhèn)的中界、楊橋等“城中村”拔點(diǎn)改造。

這是北蔡史上最大規(guī)模的一次“城中村”改造，總征收面積達(dá)到3000畝，共涉及居民979產(chǎn)。征收之后，北蔡9個(gè)城中村中，3個(gè)將徹底退出歷史舞臺(tái)。

個(gè)體的利益目標(biāo)和城市的發(fā)展追求也在這一次征收中達(dá)到統(tǒng)一。目前，上海正在著重推進(jìn)的“金色中環(huán)”發(fā)展帶建設(shè)恰好貫穿北蔡，為了進(jìn)一步提升周邊的品質(zhì)功能，進(jìn)一步改造“城中村”、擴(kuò)大北蔡城市化范圍是必經(jīng)之路。

各部門協(xié)作下，北蔡的征收用了不到5個(gè)月的時(shí)間，完成了正常情況下一年才能完成的各項(xiàng)報(bào)批程序。

2023年1月5日，北蔡鎮(zhèn)“城中村”改造征收簽約正式開始。原定計(jì)劃中界村1月16日完成簽約，1月12日，簽約數(shù)據(jù)提前達(dá)到100%。

1月17日晚，北蔡鎮(zhèn)南新村最后一戶簽約，整個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目以99.8%的簽約率最終收官。

北蔡“小南京路”很快迎來(lái)了前所未有的寂寞。人們以迅雷之勢(shì)搬離老屋，數(shù)百幢農(nóng)民房，一座接一座地倒下。到處是作業(yè)中的挖掘機(jī)和鏟車。

這是一片土地即將蛻變的前夜，盡管顯得雜蕪，卻充滿希望。

“村”的職能尚未終結(jié)，動(dòng)遷后續(xù)工作仍復(fù)雜

蘇建平是為數(shù)不多懷著隱憂的人。5月的一個(gè)周末，他的手機(jī)電話和微信接連不斷。中界村雖然100%完成了村民改造征收簽約，但直至今日，還有6戶人家沒有搬走，他們孤零零住在冷僻的老房子里。

這次安置政策對(duì)村民來(lái)說(shuō)頗有吸引力。異地安置的保障房有的在北蔡鎮(zhèn)，有的在三林鎮(zhèn)，據(jù)大家的反映，普遍是地段比現(xiàn)在還要好的區(qū)位。

置換面積也有兩種測(cè)算方式，可以按“人頭”，也可以數(shù)“磚頭”，村民自選，怎么優(yōu)惠怎么來(lái)。有些人宅基面積大或家里人口數(shù)量多，甚至可以換到三四套新房。

但并不是所有的好事都好辦。新的利益面前，新的糾葛也隨之產(chǎn)生。

前期為了推進(jìn)簽約，村里已經(jīng)把家家戶戶的個(gè)體情況，特別是矛盾點(diǎn)，摸了個(gè)大概。征收事務(wù)所根據(jù)各家上報(bào)的材料逐一找相關(guān)單位核準(zhǔn)，俗稱叫“內(nèi)查外調(diào)”，再去認(rèn)定每戶每產(chǎn)的人口、面積。

一次城市更新，往往也是一次對(duì)過(guò)往二三十年歷史遺留問(wèn)題的總清算。過(guò)去一直沒有解決的高壓線、異地新建房屋和共有產(chǎn)問(wèn)題，是此次動(dòng)遷中，一些房屋難以認(rèn)定面積的主要原因。

北蔡鎮(zhèn)城市建設(shè)管理事務(wù)中心主任魏任泳也經(jīng)手了不少因?yàn)楫?dāng)年特殊歷史原因而缺證少章的房子。“我們翻看了歷史檔案，調(diào)取相關(guān)憑證，最終都能把大家真實(shí)的情況核實(shí)清楚。“不能多的一分不多，該給的也一分不少。”

中界村6戶至今尚未搬遷的村民中，有一對(duì)已經(jīng)離婚的夫婦。他們分到了三套新房，卻難以做進(jìn)一步的財(cái)產(chǎn)切割�，F(xiàn)在，他們?nèi)詧?zhí)拗地坐等對(duì)方的讓步。

周圍已經(jīng)拆成一片廢墟，村里需要給這6戶人家單獨(dú)排6條水管，確保他們的用水安全。垃圾的清運(yùn)同樣也要單獨(dú)安排。“我們也正在幫著做工作，希望他們能夠盡快解決各自的家庭問(wèn)題。”蘇建平說(shuō)。

中界村里剛剛拆除了一棟房子。孟雨涵攝

而對(duì)中界村來(lái)說(shuō)，此次動(dòng)遷還有一項(xiàng)“硬骨頭”工程剛剛起步：村集體的土地上，還有約10家企業(yè)需要騰退。

它們?cè)?jīng)給中界村集體帶來(lái)大量租金收益，但眼下北蔡楔形綠地的建設(shè)即將上馬，6月30日，是這些企業(yè)商鋪的搬遷時(shí)限。“這兩天凈忙著做企業(yè)的補(bǔ)償方案、簽訂補(bǔ)償協(xié)議。各家有各家的難處，也希望幫大家平衡利益。”

中界村的班子有6名村干部。鏟車轟隆隆開進(jìn)開出的這幾個(gè)月里，中界村的形態(tài)一點(diǎn)點(diǎn)消失，他們幾乎是這個(gè)小村莊城市化前夜，最后的見證者。

“但‘中界村’作為基層自治組織的使命終結(jié)，恐怕還要再過(guò)好幾年。”蘇建平說(shuō)，村集體的股份每年還要分紅。大家雖然即將住進(jìn)樓房，但農(nóng)民的社保身份尚且沒有擺脫。還有幾百畝農(nóng)用地仍在耕種。村民的組織關(guān)系、身份材料，乃至家族記憶和個(gè)人身份認(rèn)同，都還在村里。“有些人早就搬到城里去住了，戶口也不愿意遷出村，畢竟這里有大家的根。”

最后一批城中村，以物業(yè)化推進(jìn)治理

隔一條川楊河，中界村所在的北岸是此次“城中村”改造的征收重點(diǎn)。南岸，北蔡鎮(zhèn)一六村、衛(wèi)行村、聯(lián)勤村、御橋村等，仍暫時(shí)保留形態(tài)。盡管在目前的規(guī)劃中，它們終將作為北蔡楔形綠地的一部分，接受城市徹底的浸潤(rùn)。

北蔡鎮(zhèn)衛(wèi)行村的村干部沈明海思緒復(fù)雜。“此次沒輪到征收，大家總歸有些遺憾。但反過(guò)來(lái)看，村子還在，老熟人也在，還能一起度過(guò)幾年。”

北岸的動(dòng)遷一定程度上也在改變南岸的生態(tài)格局。年初，中界村集體搬遷的時(shí)候，不少村民在南岸尋找過(guò)渡住房，衛(wèi)行村在短短一個(gè)月里新增了500余名租賃人口。原本就承載了3700多人的城中村空間，這下更擠了。

新的情況呼喚新的秩序。不久前，北蔡鎮(zhèn)將前期在聯(lián)勤村試點(diǎn)成熟的“城中村”物業(yè)化管理方案，在一六村、衛(wèi)行村展開實(shí)踐。

1998年，浦東的第一個(gè)批發(fā)市場(chǎng)“上農(nóng)批”正式投入運(yùn)營(yíng)，毗鄰的聯(lián)勤村很快成為大量批發(fā)商販的租住首選地。在往后20多年時(shí)間里，密集的人群豐富了城中村的形態(tài)，也滋生了諸多管理的痛點(diǎn)。特別在大型公共衛(wèi)生事件面前，聯(lián)勤村的治理復(fù)雜性甚至不亞于一個(gè)小城鎮(zhèn)。

衛(wèi)行村和聯(lián)勤村有極多相似點(diǎn)。同樣是批發(fā)商販的集中居住地，同樣有城中村特有的“無(wú)序的繁華”，在這次實(shí)踐物業(yè)化管理方案前，每逢下午五六點(diǎn)鐘，大批攤販占道經(jīng)營(yíng)，村里的主干道水泄不通。

根據(jù)物業(yè)化方案，北蔡鎮(zhèn)全資持有的蓮溪物業(yè)管理有限公司入駐衛(wèi)行村。“首先聯(lián)合城管力量將占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題進(jìn)行了徹底整改，隨后將村里原有的保潔、綠化、維修、河道管養(yǎng)等第三方單位整合在一起，參照城市物業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)制定了統(tǒng)一作業(yè)規(guī)范。”北蔡鎮(zhèn)城市運(yùn)行管理中心常務(wù)副主任奚激波說(shuō)。

新的規(guī)范下，道路一天掃幾次？什么時(shí)間掃？村民家中如果需要維修，怎么響應(yīng)？等等問(wèn)題都予以規(guī)定。就連出入村的幾條道路也設(shè)立了封閉的閘口，再輔以村莊內(nèi)部的車位畫線，進(jìn)出車輛和停放也有了規(guī)矩。

停車秩序井然的衛(wèi)行村。孟雨涵攝

近期，衛(wèi)行村開始向村民收取每月10元的綜合服務(wù)費(fèi)了。盡管數(shù)目不大，但對(duì)村民來(lái)說(shuō)，仍是破天荒的。從起初也有不情愿，到看見物業(yè)公司實(shí)打?qū)嵉靥峁┓⻊?wù)，“現(xiàn)在我們收取綜合服務(wù)費(fèi)已經(jīng)比較順利了。”蓮溪物業(yè)管理有限公司總經(jīng)理助理趙天煜說(shuō)。而這筆服務(wù)費(fèi)也將滾動(dòng)運(yùn)用到鄉(xiāng)村維護(hù)修整的各項(xiàng)事務(wù)中去。

2023年，是整體面積10.6平方公里北蔡楔形綠地建設(shè)的關(guān)鍵年。北蔡鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境辦公室主任周世杰告訴記者，這片以“城市森林”為定位的綠地會(huì)在不久的將來(lái)與市民見面。今天的中界村，未來(lái)將成為一些大型喬木的新家，在春日、秋日，給全上海的老百姓帶去五顏六色的生態(tài)風(fēng)光。

而北蔡最后的那幾座城中村，也都將接續(xù)著，投入歷史的塵埃。

未來(lái)北蔡楔形綠地建設(shè)效果圖。資料圖片

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