□ 陳立民
近日出臺的《廣州市政商交往若干場景行為指引及答疑》引發(fā)熱議。該指引通過列舉政商交往的招商引資和涉企服務(wù)、接待就餐、禮品捐贈等6大類18個高頻場景的“安全區(qū)”和“紅線”,輔以案例解說和執(zhí)紀者視角論述,旨在破局“灰色地帶”,力促政商交往有“節(jié)”有“度”。
構(gòu)建親清政商關(guān)系,“親”是服務(wù),“清”是操守。在全面從嚴治黨、反腐高壓成常態(tài)的背景下,如今大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在與企業(yè)家的交往中,能做到潔身自好、清清白白,“勾肩搭背”的現(xiàn)象幾無蹤影。但也有一些干部對中央精神的理解和執(zhí)行存在偏差,政商關(guān)系出現(xiàn)“清而不親”“背靠著背”的傾向。有企業(yè)負責(zé)人稱“請有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)一起出差洽談推進項目,對方都以各種理由婉拒”,一些公務(wù)人員則坦言“除非領(lǐng)導(dǎo)明確要求,一般情況下我們都不會主動往企業(yè)跑,就怕說不清楚”。這種現(xiàn)象盡管是局部的、個別的,但顯然不是良好政商關(guān)系的應(yīng)有狀態(tài),也不利于地方經(jīng)濟發(fā)展和營商環(huán)境建設(shè)。
一個地方要想招商引資、發(fā)展經(jīng)濟,免不了要同企業(yè)打交道,政商關(guān)系是一個繞不開的存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn),凡是政商關(guān)系較好的地方,民營企業(yè)實力越強,經(jīng)濟發(fā)展越好;反之,政商關(guān)系不好的地方,往往民營企業(yè)較少,營商環(huán)境惡化。試問,如果地方干部“談商色變”,因為避嫌而對企業(yè)家疏遠,如何能夠了解企業(yè)實際狀況,幫助企業(yè)紓困解難,進而助推地方發(fā)展?更令人憂心的是,盡管國家和省市早就明確在投資核準、融資服務(wù)、財稅政策、土地使用等方面,對非公有制企業(yè)和其他所有制企業(yè)一視同仁,實施同等待遇,然而現(xiàn)實中一些地方仍然顧慮重重。有鑒于此,為政商關(guān)系設(shè)定“行為指引”,以“正負清單”規(guī)范政商交往,具有積極引導(dǎo)意義。
值得注意的是,類似的行為指引,有些地方也曾出臺過,但實際效果不盡如人意。究其原因,盡管行為指引明確了政商交往的“邊界”,但它畢竟無法覆蓋所有的場景和可能性。特別是在復(fù)雜多樣的現(xiàn)實環(huán)境中,有些情況是難以預(yù)見的。因此,單靠行為指引來指導(dǎo)政商交往顯然是不夠的。更重要的是,當(dāng)行為指引過于清晰和具體時,反而可能加劇公務(wù)人員的困惑和不安,導(dǎo)致他們在與企業(yè)家交往時縮手縮腳、謹慎過度。
事實上,公務(wù)人員不愿和企業(yè)家交往,要么是“拿不準”導(dǎo)致“不敢為”,要么是少數(shù)違法亂紀的案件被無限放大,導(dǎo)致其他人“杯弓蛇影”,或者因缺乏足夠的激勵機制,使得公務(wù)人員在為企業(yè)提供服務(wù)時缺乏動力。因此,治本之策,還是要通過制度設(shè)計,給予公務(wù)人員更多的安全感,徹底打消干部服務(wù)企業(yè)的顧慮,讓他們敢于作為、敢于擔(dān)當(dāng)。
政商關(guān)系,并不“微妙”,茲事體大。習(xí)近平總書記在地方工作期間,“都是到第一線去的,都是和企業(yè)家手拉手交朋友的”。當(dāng)前,經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn),一些企業(yè)在經(jīng)營中面臨這樣那樣的問題,這就更加需要各級政府和黨員干部積極與企業(yè)和企業(yè)家坦蕩接觸交往、大膽開展工作,親而有度、清而有為,做好企業(yè)的“貼心人”,以政企良性常態(tài)化互動,進一步激發(fā)經(jīng)營主體活力,助推經(jīng)濟持續(xù)回升向好。
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