黨的二十屆三中全會(huì)《決定》在部署深化財(cái)稅體制改革時(shí)，提出“深化零基預(yù)算改革”。日前召開(kāi)的省委常委會(huì)會(huì)議審議了《江蘇省深化零基預(yù)算改革方案》，強(qiáng)調(diào)深化零基預(yù)算改革，全省各級(jí)各部門要全面規(guī)范各類項(xiàng)目支出編制，加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌，真正把“過(guò)緊日子”的要求落到實(shí)處。hVX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

所謂“零基預(yù)算”，通俗地說(shuō)，就是“從零開(kāi)始”的一種預(yù)算編制方法�，F(xiàn)行的預(yù)算編制方法，大多是在上一年預(yù)算撥款的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度調(diào)整�！傲慊A(yù)算”則不考慮過(guò)去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)，一切從實(shí)際需要出發(fā)，逐項(xiàng)審議預(yù)算年度內(nèi)各項(xiàng)費(fèi)用的內(nèi)容及其開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。hVX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

事關(guān)政府“錢袋子”，零基預(yù)算改革可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，零基預(yù)算改革可以打破基數(shù)概念和支出固化格局，提醒決策者更多關(guān)注預(yù)算數(shù)額本身而非增加額，能夠避免部門“各自為政”和資金浪費(fèi)，更好實(shí)現(xiàn)全盤統(tǒng)籌，把資金花在刀刃上。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，此項(xiàng)改革對(duì)于保證預(yù)算平衡、集中財(cái)力辦大事具有重要作用，也是優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高資金配置效益的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。hVX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

零基預(yù)算的好處顯而易見(jiàn)，但執(zhí)行起來(lái)絕非易事。比如，如何有效評(píng)估支出項(xiàng)目、確定資金分配的輕重緩急？再如，每個(gè)部門每個(gè)項(xiàng)目都要核算成本，從零開(kāi)始規(guī)劃預(yù)算，比較耗時(shí)耗力。此外，如果各項(xiàng)開(kāi)支都從零開(kāi)始進(jìn)行預(yù)算決策，重新“切蛋糕”，難免受到相關(guān)利益主體博弈干擾，這對(duì)決策方式及水平提出了更高要求。hVX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、財(cái)政收入增速放緩、收支矛盾日益突出等問(wèn)題，黨中央高度重視零基預(yù)算改革，多個(gè)省份相繼開(kāi)展零基預(yù)算改革的新一輪探索。hVX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

零基預(yù)算改革背后，蘊(yùn)含著深刻的“破與立”理念�！捌啤保褪谴蚱苽鹘y(tǒng)預(yù)算編制中的惰性思維和路徑依賴，重新審視財(cái)政支出項(xiàng)目，壓減非重點(diǎn)、非剛性支出，確保量入為出、節(jié)用裕民。這意味著，那些不再符合當(dāng)前戰(zhàn)略目標(biāo)或者效率低下、成本過(guò)高的項(xiàng)目應(yīng)被識(shí)別出來(lái)，并考慮削減甚至取消�！傲ⅰ�，就是通過(guò)建立全新的預(yù)算編制與執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)政策跨部門集成、資金跨部門整合、工作跨部門協(xié)同，形成助推高質(zhì)量發(fā)展的整體合力。同時(shí)，那些具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的民生保障、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等項(xiàng)目應(yīng)被加力支持，為未來(lái)增長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。正所謂“不破不立”，把握破與立、做好加減法，也是做好零基預(yù)算改革、提升財(cái)政資金使用質(zhì)效的科學(xué)方法論。hVX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

零基預(yù)算改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能僅靠財(cái)政部門一己之力推進(jìn)，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門協(xié)同和政策聯(lián)動(dòng)。比如，零基預(yù)算改革應(yīng)與績(jī)效預(yù)算、政策退出機(jī)制等相結(jié)合，形成更為完整有效的財(cái)政管理體系；零基預(yù)算改革應(yīng)與中長(zhǎng)期預(yù)算規(guī)劃做好銜接，確保財(cái)政政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。零基預(yù)算改革本身不是目的，重點(diǎn)在于落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，真正把錢花在刀刃上。因此，應(yīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”落實(shí)到位，推動(dòng)部門由“護(hù)盤子、爭(zhēng)資金”向“謀項(xiàng)目、講績(jī)效”轉(zhuǎn)變，確保每一筆財(cái)政支出都能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。這不僅是對(duì)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，也是提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力、改善宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的重要途徑。hVX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

陳立民hVX新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)