浙江奔向共同富裕：財富怎樣分配是大問題
原創(chuàng) 楊棄非 吳林靜 城市進化論圖片來源：攝圖網(wǎng)
“十四五”規(guī)劃中，浙江率先“升格”——建設(shè)共同富裕示范區(qū)。時隔三個多月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（下稱《意見》）迅速出爐。
第一個問題，為何是浙江？按照國家發(fā)改委的回應(yīng)，浙江具備開展示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，富裕程度較高，發(fā)展均衡性較好，且改革創(chuàng)新意識較為濃烈。
第二個問題，如何示范？鄧小平曾說，怎樣實現(xiàn)富裕，富裕起來以后財富怎樣分配，這都是大問題。聚焦此次《意見》，提及浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的四個戰(zhàn)略定位，當中“收入分配制度改革試驗區(qū)”格外引人矚目。
浙江省委書記袁家軍在專訪中回應(yīng)，將加快縮小收入差距——探索穩(wěn)定和擴大中等收入群體的新機制，高度關(guān)注“平均數(shù)以下”問題，推動低收入群體持續(xù)較快增收。
共同富裕是社會主義現(xiàn)代化的一個重要目標。在不斷“做大蛋糕”的同時，更要重視“分好蛋糕”。實現(xiàn)共同富裕，浙江為全國探路。
如何“分蛋糕”？圖片來源：攝圖網(wǎng)
共同富裕，“富裕”是前提，“共同”是關(guān)鍵。根據(jù)《意見》，浙江的收入分配格局整體將按照“堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護勞動所得，完善要素參與分配政策制度”的框架進行。
這個分配格局涉及到三個群體，準確說是四個。第一個是“高收入群體”，這個群體有三個“優(yōu)化”方向：
首先，高收入往往和高能力相呼應(yīng)，在提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量效益面前，這個群體是當仁不讓的主力，承擔(dān)了“做大蛋糕”的領(lǐng)軍角色，夯實共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。
其次，過高的收入要進行合理的調(diào)節(jié)，尤其是非正當收入。改革開放帶來了劇烈深刻的社會轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造經(jīng)濟發(fā)展的機會同時，也為產(chǎn)生灰色收入、甚至黑色收入提供了環(huán)境和溫床。
《意見》中提到要依法嚴厲懲治貪污腐敗，繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。
此外，《意見》罕見地提到了“發(fā)揮第三次分配作用”，提出建立健全回報社會的激勵機制，鼓勵引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛社會，增強社會責(zé)任意識，積極參與和興辦社會公益事業(yè)。至于怎么發(fā)揮作用，后面細講。
第二個群體是“中等收入群體”，這個群體的優(yōu)化方向就一條：擴！
根據(jù)《意見》，這個群體重點包括技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等。擴大中等收入者在國民中的比重，是收入分配制度改革的核心。
如何“擴中”？一條途徑是讓就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，特別提到要率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙；另一條是要加大人力資本投入力度，構(gòu)建人才的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
這兩條途徑聯(lián)合起來看，也是提高勞動力生產(chǎn)率，并且讓技能、人力資本與崗位實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性匹配的過程。這樣一來，《意見》中提到想要“合理提高勞動報酬及其在初次分配中的比重”，才有了實現(xiàn)的基礎(chǔ)。
除了傳統(tǒng)的勞動報酬外，“擴中”還需新增收入渠道，包括投資收入、財產(chǎn)性收入和要素的價值變現(xiàn)。“土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)”“知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)”，都是可以探索價值變現(xiàn)，從而增加收入。
第三個群體是“有勞動能力的低收入群體”，這個群體其實是“擴中”的來源。創(chuàng)造機會、暢通制度、開放政策，讓這個群體更多的邁入中等收入群體行列。
第四個群體是“困難人員”，《意見》提出將優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長效機制。
其實，針對這四個群體的優(yōu)化路徑，暗含了三次收入分配。
市場通過對資源的配置，通過對勞動力的報酬，實現(xiàn)了第一次財富的分配；政府利用稅收、財政、金融等手段實現(xiàn)對收入分配的調(diào)節(jié)，被稱為第二次分配。
“第三次分配”過去主要出現(xiàn)于學(xué)界。著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧以“敦促國家出臺政策鼓勵慈善家”為由提出了“第三次分配”的理論，即個人或企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈出去。此次《意見》發(fā)布，“第三次分配”出現(xiàn)在了政策性文件中。
可以這樣理解，第一次分配是市場機制，注重效率；第二次分配是政府機制，側(cè)重公平；第三次分配是社會機制，進行補充。
根據(jù)十九屆四中全會精神，第三次分配和慈善事業(yè)已經(jīng)成為國家基本經(jīng)濟制度的組成部分，是助力解決貧困問題、縮小收入差距、促進共同富裕的重要手段，是關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展和國家治理的重要制度安排。
如何轉(zhuǎn)向“擴中”？圖片來源：攝圖網(wǎng)
可以看到，在收入格局重構(gòu)的種種舉措中，“中等收入群體”頗具存在感。
早在2015年，在一系列提高低收入者收入措施的作用下，浙江成為全國最早完成脫貧攻堅任務(wù)的省份。這也助推浙江成為全國城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一——
據(jù)《浙江日報》披露，浙江是全國唯一一個所有設(shè)區(qū)市人均收入都超過全國平均水平的省份；2020年浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入連續(xù)20年和36年居全國各省區(qū)首位，城鄉(xiāng)居民收入比進一步降至1.96∶1。
而在更早的2014年，浙江社科院的一項研究中就進一步提出，浙江的收入分配格局調(diào)整，到了把政策重點從“提低”轉(zhuǎn)為“擴中”的時刻，而最終的目標應(yīng)是，形成以中等收入者為主體的橄欖形收入分布。
一個原因是，浙江中等收入群體比重偏低、發(fā)展緩慢。根據(jù)浙江社科院發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，2012年，浙江中等收入群體占總?cè)丝诘谋戎貎H為32.1%，不足總?cè)丝诘?/3，高收入群體、中等收入群體和低收入群體數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的“金字塔”結(jié)構(gòu)。
而按照發(fā)達國家和地區(qū)“橄欖型社會”的經(jīng)驗，中等收入群體比重至少在45%以上，甚至達到60%至70%，占總?cè)丝诒戎刈罡摺?span style="display:none">eL8新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)
早在數(shù)十年前，“擴大中等收入者的比重”就被寫進全國政策文件當中。
在此次出臺的《意見》中，不僅明確提出，到2025年，浙江將基本形成“以中等收入群體為主體的橄欖型社會結(jié)構(gòu)”，同時還提出“實施擴大中等收入群體行動計劃”作為具體的政策配套。
轉(zhuǎn)向“橄欖型社會”并不容易。
中國宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長楊宜勇等人研究發(fā)現(xiàn)，中等收入群體擴大面臨著諸多社會風(fēng)險。他們“害怕生病、畏懼失業(yè)，無法向上流動，時刻擔(dān)心重回底層”，缺乏發(fā)展的安全感。
這其中，既有職業(yè)結(jié)構(gòu)變化、投資理財環(huán)境變動等宏觀形勢的影響，也不乏來自房價上升、醫(yī)療撫養(yǎng)等剛性支出較大等壓力。
基于此，他們認為，擴大中等收入群體，“推進以人為核心的城鎮(zhèn)化”同樣重要，特別是“使社會保障等公共政策的推行助力于城鎮(zhèn)化的推進，讓更多居民被納入城鎮(zhèn)并能很好地生活下去”。
在此方面，浙江需要展開哪些探索？
《意見》從基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善城鄉(xiāng)居民居住條件、扎牢社會保障網(wǎng)等諸多方面提出了率先探索、加快推進的要求。
比如，對于教育醫(yī)療資源的普惠問題，提出“建立覆蓋全省中小學(xué)的新時代城鄉(xiāng)教育共同體”“ 深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)”等措施；
而對于住房問題，一方面，“針對新市民、低收入困難群眾等重點群體，有效增加保障性住房供給”，另一方面，“對房價比較高、流動人口多的城市，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜”。
總而言之，從社會層面“兜好底”，解決中等收入人群的后顧之憂，才能根本上實現(xiàn)收入分配制度改革的有效落地。
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