浙江奔向共同富裕：財(cái)富怎樣分配是大問(wèn)題

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發(fā)布時(shí)間：2021-06-11 10:31:24

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原創(chuàng) 楊棄非吳林靜城市進(jìn)化論圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

“十四五”規(guī)劃中，浙江率先“升格”——建設(shè)共同富裕示范區(qū)。時(shí)隔三個(gè)多月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）迅速出爐。

第一個(gè)問(wèn)題，為何是浙江？按照國(guó)家發(fā)改委的回應(yīng)，浙江具備開(kāi)展示范區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，富裕程度較高，發(fā)展均衡性較好，且改革創(chuàng)新意識(shí)較為濃烈。

第二個(gè)問(wèn)題，如何示范？鄧小平曾說(shuō)，怎樣實(shí)現(xiàn)富裕，富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題。聚焦此次《意見(jiàn)》，提及浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)的四個(gè)戰(zhàn)略定位，當(dāng)中“收入分配制度改革試驗(yàn)區(qū)”格外引人矚目。

浙江省委書(shū)記袁家軍在專訪中回應(yīng)，將加快縮小收入差距——探索穩(wěn)定和擴(kuò)大中等收入群體的新機(jī)制，高度關(guān)注“平均數(shù)以下”問(wèn)題，推動(dòng)低收入群體持續(xù)較快增收。

共同富裕是社會(huì)主義現(xiàn)代化的一個(gè)重要目標(biāo)。在不斷“做大蛋糕”的同時(shí)，更要重視“分好蛋糕”。實(shí)現(xiàn)共同富裕，浙江為全國(guó)探路。

如何“分蛋糕”？圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

共同富裕，“富裕”是前提，“共同”是關(guān)鍵。根據(jù)《意見(jiàn)》，浙江的收入分配格局整體將按照“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，完善要素參與分配政策制度”的框架進(jìn)行。

這個(gè)分配格局涉及到三個(gè)群體，準(zhǔn)確說(shuō)是四個(gè)。第一個(gè)是“高收入群體”，這個(gè)群體有三個(gè)“優(yōu)化”方向：

首先，高收入往往和高能力相呼應(yīng)，在提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益面前，這個(gè)群體是當(dāng)仁不讓的主力，承擔(dān)了“做大蛋糕”的領(lǐng)軍角色，夯實(shí)共同富裕的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，過(guò)高的收入要進(jìn)行合理的調(diào)節(jié)，尤其是非正當(dāng)收入。改革開(kāi)放帶來(lái)了劇烈深刻的社會(huì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)會(huì)同時(shí)，也為產(chǎn)生灰色收入、甚至黑色收入提供了環(huán)境和溫床。

《意見(jiàn)》中提到要依法嚴(yán)厲懲治貪污腐敗，繼續(xù)遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場(chǎng)因素獲取收入，取締非法收入。

此外，《意見(jiàn)》罕見(jiàn)地提到了“發(fā)揮第三次分配作用”，提出建立健全回報(bào)社會(huì)的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)高收入群體和企業(yè)家向上向善、關(guān)愛(ài)社會(huì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，積極參與和興辦社會(huì)公益事業(yè)。至于怎么發(fā)揮作用，后面細(xì)講。

第二個(gè)群體是“中等收入群體”，這個(gè)群體的優(yōu)化方向就一條：擴(kuò)！

根據(jù)《意見(jiàn)》，這個(gè)群體重點(diǎn)包括技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等。擴(kuò)大中等收入者在國(guó)民中的比重，是收入分配制度改革的核心。

如何“擴(kuò)中”？一條途徑是讓就業(yè)更加充分、更高質(zhì)量，特別提到要率先消除戶籍、地域、身份、性別等影響就業(yè)的制度障礙；另一條是要加大人力資本投入力度，構(gòu)建人才的培養(yǎng)培訓(xùn)體系。

這兩條途徑聯(lián)合起來(lái)看，也是提高勞動(dòng)力生產(chǎn)率，并且讓技能、人力資本與崗位實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)性匹配的過(guò)程。這樣一來(lái)，《意見(jiàn)》中提到想要“合理提高勞動(dòng)報(bào)酬及其在初次分配中的比重”，才有了實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。

除了傳統(tǒng)的勞動(dòng)報(bào)酬外，“擴(kuò)中”還需新增收入渠道，包括投資收入、財(cái)產(chǎn)性收入和要素的價(jià)值變現(xiàn)。“土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)”“知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)”，都是可以探索價(jià)值變現(xiàn)，從而增加收入。

第三個(gè)群體是“有勞動(dòng)能力的低收入群體”，這個(gè)群體其實(shí)是“擴(kuò)中”的來(lái)源。創(chuàng)造機(jī)會(huì)、暢通制度、開(kāi)放政策，讓這個(gè)群體更多的邁入中等收入群體行列。

第四個(gè)群體是“困難人員”，《意見(jiàn)》提出將優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大保障和改善民生力度，建立健全改善城鄉(xiāng)低收入群體等困難人員生活的政策體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

其實(shí)，針對(duì)這四個(gè)群體的優(yōu)化路徑，暗含了三次收入分配。

市場(chǎng)通過(guò)對(duì)資源的配置，通過(guò)對(duì)勞動(dòng)力的報(bào)酬，實(shí)現(xiàn)了第一次財(cái)富的分配；政府利用稅收、財(cái)政、金融等手段實(shí)現(xiàn)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，被稱為第二次分配。

“第三次分配”過(guò)去主要出現(xiàn)于學(xué)界。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧以“敦促國(guó)家出臺(tái)政策鼓勵(lì)慈善家”為由提出了“第三次分配”的理論，即個(gè)人或企業(yè)出于自愿，在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分捐贈(zèng)出去。此次《意見(jiàn)》發(fā)布，“第三次分配”出現(xiàn)在了政策性文件中。

可以這樣理解，第一次分配是市場(chǎng)機(jī)制，注重效率；第二次分配是政府機(jī)制，側(cè)重公平；第三次分配是社會(huì)機(jī)制，進(jìn)行補(bǔ)充。

根據(jù)十九屆四中全會(huì)精神，第三次分配和慈善事業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的組成部分，是助力解決貧困問(wèn)題、縮小收入差距、促進(jìn)共同富裕的重要手段，是關(guān)系經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家治理的重要制度安排。

如何轉(zhuǎn)向“擴(kuò)中”？圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

可以看到，在收入格局重構(gòu)的種種舉措中，“中等收入群體”頗具存在感。

早在2015年，在一系列提高低收入者收入措施的作用下，浙江成為全國(guó)最早完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。這也助推浙江成為全國(guó)城鄉(xiāng)收入差距最小的省份之一——

據(jù)《浙江日?qǐng)?bào)》披露，浙江是全國(guó)唯一一個(gè)所有設(shè)區(qū)市人均收入都超過(guò)全國(guó)平均水平的省份；2020年浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入連續(xù)20年和36年居全國(guó)各省區(qū)首位，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步降至1.96∶1。

而在更早的2014年，浙江社科院的一項(xiàng)研究中就進(jìn)一步提出，浙江的收入分配格局調(diào)整，到了把政策重點(diǎn)從“提低”轉(zhuǎn)為“擴(kuò)中”的時(shí)刻，而最終的目標(biāo)應(yīng)是，形成以中等收入者為主體的橄欖形收入分布。

一個(gè)原因是，浙江中等收入群體比重偏低、發(fā)展緩慢。根據(jù)浙江社科院發(fā)布的一組數(shù)據(jù)顯示，2012年，浙江中等收入群體占總?cè)丝诘谋戎貎H為32.1%，不足總?cè)丝诘?/3，高收入群體、中等收入群體和低收入群體數(shù)量呈現(xiàn)出明顯的“金字塔”結(jié)構(gòu)。

而按照發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)“橄欖型社會(huì)”的經(jīng)驗(yàn)，中等收入群體比重至少在45%以上，甚至達(dá)到60%至70%，占總?cè)丝诒戎刈罡摺?span style="display:none">6UM新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門(mén)戶網(wǎng)

早在數(shù)十年前，“擴(kuò)大中等收入者的比重”就被寫(xiě)進(jìn)全國(guó)政策文件當(dāng)中。

在此次出臺(tái)的《意見(jiàn)》中，不僅明確提出，到2025年，浙江將基本形成“以中等收入群體為主體的橄欖型社會(huì)結(jié)構(gòu)”，同時(shí)還提出“實(shí)施擴(kuò)大中等收入群體行動(dòng)計(jì)劃”作為具體的政策配套。

轉(zhuǎn)向“橄欖型社會(huì)”并不容易。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)發(fā)展研究所所長(zhǎng)楊宜勇等人研究發(fā)現(xiàn)，中等收入群體擴(kuò)大面臨著諸多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。他們“害怕生病、畏懼失業(yè)，無(wú)法向上流動(dòng)，時(shí)刻擔(dān)心重回底層”，缺乏發(fā)展的安全感。

這其中，既有職業(yè)結(jié)構(gòu)變化、投資理財(cái)環(huán)境變動(dòng)等宏觀形勢(shì)的影響，也不乏來(lái)自房?jī)r(jià)上升、醫(yī)療撫養(yǎng)等剛性支出較大等壓力。

基于此，他們認(rèn)為，擴(kuò)大中等收入群體，“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”同樣重要，特別是“使社會(huì)保障等公共政策的推行助力于城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，讓更多居民被納入城鎮(zhèn)并能很好地生活下去”。

在此方面，浙江需要展開(kāi)哪些探索？

《意見(jiàn)》從基本公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、改善城鄉(xiāng)居民居住條件、扎牢社會(huì)保障網(wǎng)等諸多方面提出了率先探索、加快推進(jìn)的要求。

比如，對(duì)于教育醫(yī)療資源的普惠問(wèn)題，提出“建立覆蓋全省中小學(xué)的新時(shí)代城鄉(xiāng)教育共同體”“ 深化縣域醫(yī)共體和城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)”等措施；

而對(duì)于住房問(wèn)題，一方面，“針對(duì)新市民、低收入困難群眾等重點(diǎn)群體，有效增加保障性住房供給”，另一方面，“對(duì)房?jī)r(jià)比較高、流動(dòng)人口多的城市，土地供應(yīng)向租賃住房建設(shè)傾斜”。

總而言之，從社會(huì)層面“兜好底”，解決中等收入人群的后顧之憂，才能根本上實(shí)現(xiàn)收入分配制度改革的有效落地。

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