無錫用真金白銀為生態(tài)保護(hù)"買單" 生態(tài)補(bǔ)償讓青山有"價(jià)"綠水含"金"
走進(jìn)大溪港濕地公園，湖水清澈見底，水下森林連綿，一幅美好的江南秋景圖映入眼簾。附近凈慧寺村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)責(zé)人告訴記者，錫東水廠取水口就在公園里，因而整個(gè)村子都處于集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，每年能申請到100萬元生態(tài)補(bǔ)償金，“最近兩年，我們主要用這筆錢對大溪港進(jìn)行了清淤”。
在無錫，像凈慧寺村這樣坐落于生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)的社區(qū)（村）還有不少。生態(tài)補(bǔ)償政策執(zhí)行得如何？給這些社區(qū)（村）帶來了哪些變化？近日，記者進(jìn)行了探訪。
用真金白銀為生態(tài)保護(hù)“買單”
來到軍嶂山脈下的西林社區(qū)，在村莊內(nèi)驅(qū)車游走，綠樹成蔭、生機(jī)盎然。這個(gè)社區(qū)離貢湖取水口不遠(yuǎn)，面積約3000畝，其中國家級生態(tài)保護(hù)紅線、省生態(tài)空間管控區(qū)域占用面積約27畝，每年申請到的生態(tài)補(bǔ)償金為25萬元。
“醉李、楊梅、葡萄、桔子，還有茶，都是這兒的特產(chǎn)，生態(tài)好著哩。”西林社區(qū)副站長邵屹笑著說。多年前，社區(qū)騰退了多家化工類、鑄造類企業(yè)，僅保留了七八家小型鍋爐廠，并要求嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)處置廢氣廢水。
如何將舍棄掉的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為生態(tài)效益？答案是對山上的環(huán)境進(jìn)行深度治理。就拿采茶來說，每年過了采茶期，茶農(nóng)為了來年茶葉保持鮮嫩，會打下大量“老茶頭”，社區(qū)光清理這些廢棄物就要花費(fèi)一番“大手腳”。“隨著種植環(huán)境變好，村民們的生活更有盼頭了。”
行走在貫穿社區(qū)的西林河邊，邵屹介紹，這幾年社區(qū)投了不少資金用于河岸破損整治、河道長效管護(hù)、泄洪溝改造以及旱廁清理、農(nóng)戶污水接管等方面，“因此別小看這25萬元補(bǔ)償款，能實(shí)實(shí)在在為咱社區(qū)減輕負(fù)擔(dān)呢”。
“生態(tài)補(bǔ)償是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式，對因承擔(dān)生態(tài)保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)有關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償?shù)幕顒?dòng)。”市生態(tài)環(huán)境局自然生態(tài)保護(hù)處處長湯小健介紹，2018年起，局里聯(lián)合水利部門牽頭組織集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)補(bǔ)償資金的申報(bào)。
測算下來，無錫市區(qū)各社區(qū)（村）每年的生態(tài)補(bǔ)償金申報(bào)總金額為2675萬元，其中集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)1425萬元，清水通道維護(hù)區(qū)850萬元，重要水源涵養(yǎng)區(qū)400萬元，共涉及錫山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)、無錫經(jīng)開區(qū)內(nèi)33個(gè)社區(qū)（村）。綜合土地面積及常住人口等因素，每個(gè)社區(qū)（村）的補(bǔ)償金多則200萬元、少則25萬元。
跟蹤政策執(zhí)行確保“不走樣”
以甘露青魚聞名的松芝村同樣是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的受益者。與西林社區(qū)不同，松芝村因望虞河穿村而過被納入清水通道維護(hù)區(qū)，因此享受到生態(tài)補(bǔ)償政策。
“我們與蘇州交界，有3條界涇河、22條內(nèi)河，大大小小的魚塘也不少。”該村副主任華建偉說，望虞河是引江濟(jì)太的重要廊道，因此村里特別重視河道整治，必須承擔(dān)起池塘養(yǎng)殖尾水、農(nóng)業(yè)面源污染等治理責(zé)任，為“清水”注入望虞河保駕護(hù)航。
在每年100萬元生態(tài)補(bǔ)償金的加持下，松芝村的整體面貌發(fā)生巨大變化。站在村里的法治文化主題公園環(huán)顧四周，路面整潔、綠蔭成林，還有水質(zhì)清澈的景觀池塘。難以想象，這里以前居然是排澇溝渠與廢棄魚塘。“村里的零星魚塘都已整治完畢，所有內(nèi)河也進(jìn)行了兩輪清淤。”華建偉說。
如何讓生態(tài)補(bǔ)償這項(xiàng)“陽光政策”執(zhí)行得更加規(guī)范、透明？據(jù)了解，市生態(tài)環(huán)境局通過委托第三方以資料收集、現(xiàn)場調(diào)研的方式開展績效跟蹤評價(jià)，確保生態(tài)補(bǔ)償“不走樣”。
最近一次對11個(gè)受調(diào)查社區(qū)（村）的績效評價(jià)結(jié)果顯示，生態(tài)補(bǔ)償資金主要用于日常環(huán)境管理、零星改善工程、整治提升工程三方面。如：馬山街道和平社區(qū)對主干道綠化帶進(jìn)行提升并新建了人行步道、碩放街道黃家門村開展了里夫涇浜景觀提升工程（一期工程），雪浪街道南湖社區(qū)實(shí)施了橫大江支浜河坡改造工程。
“生態(tài)補(bǔ)償資金為社區(qū)（村）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治項(xiàng)目提供了有力支持。”湯小健表示，相關(guān)部門將進(jìn)一步健全生態(tài)保護(hù)責(zé)任落實(shí)與生態(tài)補(bǔ)償資金投入掛鉤機(jī)制，確保財(cái)政撥付的每分錢都“花在刀刃上”。
讓“綠色錢”發(fā)揮更大“綠”效益
得益于生態(tài)補(bǔ)償政策，接受生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域的生態(tài)環(huán)境水平大幅提升，相關(guān)社區(qū)（村）的生態(tài)環(huán)保意識也不斷加強(qiáng)。不過，第三方調(diào)查認(rèn)為，在生態(tài)補(bǔ)償資金的使用上，可以更多地探索通過人居環(huán)境的改善，來發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)品牌或打造旅游景觀節(jié)點(diǎn)等，給綠水青山貼上“價(jià)值標(biāo)簽”。
位于馬山街道的古竹社區(qū)，有著得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢。這里南靠靈山勝境，北至古竹運(yùn)河，東至千波橋濕地，西臨拈花灣景區(qū)，坐落在太湖的重要水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)。近兩年，秉持著“要想富，先修路”的理念，古竹社區(qū)利用生態(tài)補(bǔ)償金及其他渠道資金，修整了轄區(qū)內(nèi)的兩條主干道。“道路改造好后，當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)得到了快速發(fā)展。”社區(qū)工作站站長丁葉波介紹。
走在通往冠嶂森林步道的必經(jīng)之路——竹溪路上，“古竹詩廊”“我和馬燈舞”等多個(gè)文化場景從眼前一一掠過，重新演繹出勝子嶺和古竹村蘊(yùn)含的文化韻味。如今，這里已成為集觀光、休憩、體驗(yàn)為一體的“古道文化”旅游老街，吸引著眾多游客慕名前來。
游客一多，民宿也發(fā)展起來了。“目前，古竹社區(qū)有75家民宿，以社區(qū)居民自營為主。”丁葉波說，這些民宿每逢節(jié)假日基本客滿，最火的時(shí)候，有的民宿光“十一”假期就能入賬兩三萬元。
“總體來說，生態(tài)補(bǔ)償不僅有效地建立了生態(tài)保護(hù)者恪盡職守、生態(tài)受益者積極參與的激勵(lì)機(jī)制，更有力帶動(dòng)了全社會生態(tài)環(huán)境投入的不斷增長。”市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將以更大力度開展政策培訓(xùn)，指導(dǎo)資金的有效使用，并加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，讓“綠色錢”發(fā)揮出更大“綠”效益。(記者 陳菁菁、陸飛宇)
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