蘇州解碼生態(tài)補償“青綠公式”
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河網密密，吳山點點。青綠之間，一幅幅生態(tài)保護補償和生態(tài)價值實現的畫卷鋪陳舒展——吳中區(qū)西山島居山灣，昔日的廢棄礦坑，如今是水杉林和潛水基地；吳江區(qū)平望·四河匯集，昔日的“散亂污”，如今是親水廊道和創(chuàng)意空間；蘇州高新區(qū)大陽山，昔日的廢棄采石場，如今是生態(tài)景區(qū)；跨姑蘇和相城兩區(qū)的虎丘濕地公園，昔日的低洼澇區(qū)，如今是“城市綠肺”……
“綠水青山就是金山銀山”，蘇州以生態(tài)補償政策為抓手，推動生態(tài)環(huán)境保護和經濟社會發(fā)展“雙輪驅動”。財政資金的投入，在公益林管護、濕地修復、村容村貌提升等領域成效顯著，環(huán)境美了，空氣好了，效益也增了；全國首創(chuàng)“雙向匹配＋公正提存”生態(tài)損害賠償模式，促使修復項目接連落地，這一經驗獲生態(tài)環(huán)境部全國推廣。
從太湖治理到長江保護，從礦山修復到濕地恢復，蘇州的生態(tài)補償機制，正以司法、市場、社會等多元協(xié)同的模式，在資金使用、企業(yè)履約以及賠償模式等方面，創(chuàng)意不斷，成果可感。
角色換了
陰山島，太湖西山島東村村所屬島嶼，近年來隨著旅游業(yè)的迅速發(fā)展，成為網紅打卡地。但陰山島與主島連接線沿路曾存在亂堆建筑垃圾和雜草叢生等現象，與這一旅游熱門場地的身份極不協(xié)調。2022年，“東村村陰山島連接線人居環(huán)境整治項目”正式實施，場地得到清理和平整，圍網劃分了界限，還增設水管、水表并建造了垃圾桶清洗站等，生態(tài)和人居環(huán)境大為改善。在這一項目中，吳中區(qū)某精密磨具企業(yè)、吳中區(qū)某電子企業(yè)等19家單位投入了修復資金63486.5元。
環(huán)境的轉變，源自理念的更新和角色的轉變。2022年，以太湖生態(tài)島建設為契機，吳中區(qū)聯(lián)合蘇州市人民檢察院、蘇州市生態(tài)環(huán)境局，創(chuàng)新建設蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地，這是全省首個綜合性生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地。陰山島的轉變雖小，卻是這一背景下的典型示范之一。
基地有了，示范有了，參與生態(tài)損害賠償的角色和行動更多了。消夏灣緩沖區(qū)一期后期維護項目，蘇州某家用電器企業(yè)投入修復資金107000元；鄭涇江東側綠化提升項目，吳中區(qū)某污水處理企業(yè)投入修復資金391822元；東村村補植復綠項目，蘇州某汽車配件企業(yè)以及蘇州某塑膠企業(yè)等7家單位投入修復資金57232.5元，累計種植樹木80棵……在金庭鎮(zhèn)古色古香的“七十二峰軒”，金庭鎮(zhèn)建設和環(huán)境保護局污防辦副主任張軍所歷數的一系列生態(tài)損害賠償案例，還將被作為法治與科普的素材。原來，“七十二峰軒”既是蘇州市太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地的生態(tài)環(huán)境法治與警示中心，還是生態(tài)環(huán)境科普與交流中心，同時也是磋商場所。
“造成生態(tài)損害的賠償義務人在這里進行磋商和簽訂協(xié)議，選擇修復項目并領取證書。”張軍手上用于展示的“生態(tài)環(huán)境損害賠償證書”，則是2022年5月蘇州某混凝土公司以種植117棵水杉完成生態(tài)環(huán)境損害賠償替代性修復的見證。這些水杉被種植于西山島居山灣，曾經的廢棄礦坑，如今的碳匯林和潛水基地。
截至今年7月，基地共落地修復案件79件，涉及修復資金313.18萬元，累計種植樹木9000棵、放養(yǎng)魚苗50000尾、新建新能源路燈75盞、維修藍藻隔離帶500米、整治河道等水體3個、整治環(huán)境區(qū)域2處、生態(tài)修復項目3處。
一花引得百花開。在張家港保稅區(qū)、常熟市銅官山、太倉市沙溪鎮(zhèn)、昆山高新區(qū)、吳江區(qū)平望鎮(zhèn)、相城區(qū)漕湖濕地公園等地，各有特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償修復基地陸續(xù)建成，共同讓樹更綠、水更清。
模式活了
盛夏的北太湖，湖風習習，樹影婆娑。太湖金墅港畔的一片樹林，囊括碳匯林、增殖放流、藍藻打撈、綠化養(yǎng)護、河道水體清潔五大片區(qū)。太湖邊的這片“青綠”，占地900多畝，正是蘇州市生態(tài)資源公益修復基地，為省內最大。其功能定位，著眼于破解“無法原位修復”難題，為無力支付賠償的侵權人提供勞務代償等替代方案。
“這里成為基地后，見過有人到這里來種樹，湖邊的樹越多，環(huán)境越好。一到節(jié)假日，很多人喜歡來這里散步和野營，游客多了，村里也多了收益，咖啡店和面館都成網紅打卡點了。”在太湖邊住了數十年的村民老曹，見證了湖岸這些年的變化。
制度和方式的創(chuàng)新，則破解了不少生態(tài)補償難題。去年8月，吳中區(qū)聯(lián)合蘇州市人民檢察院、生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《太湖生態(tài)島生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地替代性修復項目清單“雙向匹配”機制實施細則》，在全國首創(chuàng)“雙向匹配+公證提存”模式。當企業(yè)賠償金與修復項目暫不匹配時，資金可提存至公證機構專戶，待項目庫更新后精準激活。這一創(chuàng)新解決了“該用不敢用、能用不愿用”的資金沉睡難題，被生態(tài)環(huán)境部命名為“蘇州方案”，并向全國推廣。
制度創(chuàng)新破解補償難題，多元實踐展現的則是柔性治理的智慧。在太湖生態(tài)島，26.6萬元企業(yè)提存資金正轉化為水質提升工程的清流成果；一家電器公司的員工以3天環(huán)保服務，完成了價值3900元的勞務代償；39.8萬元賠償金化作1公里生態(tài)步道……群眾身邊看得見的改變，還有許多。
在金融領域，同樣有創(chuàng)新，激發(fā)出企業(yè)更大治污動力。在長江岸線，面對928萬元生態(tài)補償資金壓力，政府、銀行、企業(yè)實施分階段履約方案，使企業(yè)現金流壓力驟減，而生態(tài)補償方案有序推進。
從太湖生態(tài)島的“雙向匹配”到長江岸線的金融創(chuàng)新，蘇州正以制度創(chuàng)新，暢通生態(tài)補償多元實踐路徑。當企業(yè)從“污染者”變身“修復者”，綠水青山正成為蘇州高質量發(fā)展的亮麗底色。
思路多了
“連續(xù)三年，青頭潛鴨在蘇州度夏了。”今夏，在蘇州東太湖生態(tài)濕地，觀鳥愛好者曹連根自前年6月首次發(fā)現青頭潛鴨度夏并在此繁殖以來，已是第三次在夏天觀察到青頭潛鴨，“當時拍到雌鳥帶著9只幼鳥，這是江蘇省首次繁殖記錄。”
“濕地好不好，鳥兒說了算”，這套蘇州創(chuàng)新的考評體系，不僅在現實中能夠感受到，還獲得了全國推廣。今年7月，蘇州捧回了“國際濕地城市”金字招牌，而在這背后，是蘇州以立法保障、科技賦能、社區(qū)參與融合經濟發(fā)展與生態(tài)保護的不凡之舉。
考評體系有創(chuàng)新，生態(tài)補償方案見智慧。面對小額賠償如何用好問題，蘇州用“以勞代償”與“少年環(huán)保導師”給出了答案。當一家新材料企業(yè)因1167元小額生態(tài)賠償陷入“錢少難辦事”的窘境時，生態(tài)環(huán)境部門打破常規(guī)，量身定制“以勞代償”方案，請企業(yè)員工以環(huán)保宣教服務抵償罰款，超額完成責任。而小額賠償難題的另一解法，是“少年環(huán)保導師”制度，企業(yè)可選派員工經培訓后化身“紅馬甲”導師，走進校園濕地課堂，將“賠償”轉化為宣教，實現了企業(yè)、學校、社會與生態(tài)的多方共贏。
思路多了，實踐自然也豐富了，機制體制以及創(chuàng)新舉措，共同繪就了蘇州系統(tǒng)構建的生態(tài)保護網絡�！短K州市自然保護地體系建設實施方案》，就擘畫了2035年30個保護地“串珠成鏈”的藍圖，同步拆除侵占河湖違建122萬平方米，恢復濕地生態(tài)廊道194.6公里；水環(huán)境“誰超標誰補償”機制，自2023年實施以來，收繳補償資金被投用于七浦塘、吳淞江等流域治理，推動水質顯著改善。
從濕地考評的“自然之音”，金融創(chuàng)新的信用活水，到以勞代償的溫情轉化，構成了“懲戒—修復—教育—預防”的全鏈條機制。在生態(tài)補償領域，蘇州用一系列創(chuàng)新，印證了一個極為樸素的道理——綠水青山與金山銀山之間，需要的不僅是一紙法規(guī)，還需一座閃耀智慧與溫度的橋梁。（記者 葉永春）
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