□ 韓宗峰xlx新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在10月8日國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，國家發(fā)改委主任鄭柵潔介紹，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法單位涉企行政執(zhí)法行為，更多采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，不能違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。xlx新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

所謂趨利執(zhí)法，即以執(zhí)法辦案為名，行攫取經(jīng)濟(jì)利益、罰沒財(cái)物之實(shí)。這些罰沒款在上繳、充實(shí)地方財(cái)政之后，又會按照一定比例以辦案經(jīng)費(fèi)的名義返還，辦案機(jī)關(guān)因此得利。有的地方下達(dá)或變相下達(dá)罰沒指標(biāo)、執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)、非稅收入任務(wù)，滋生了相關(guān)部門違規(guī)執(zhí)法沖動；有的地方和相關(guān)部門行政檢查隨意性大、行政處罰裁量權(quán)濫用，嚴(yán)重影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。與一般的行政性亂罰款相比，趨利執(zhí)法往往所涉金額較大，容易導(dǎo)致“辦理一起案件、垮掉一家企業(yè)、失業(yè)一批員工”，讓企業(yè)憂心忡忡。企業(yè)受到不公平對待，看似微觀個(gè)體的遭遇，破壞的是在一地投資、發(fā)展的信心，也對司法公正構(gòu)成挑戰(zhàn)。xlx新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

近年來，無論是中央還是地方，均對逐利執(zhí)法嚴(yán)加管控。但隨著財(cái)政壓力加大，一些地方和部門又動起“歪心思”。有的地方就出現(xiàn)了罰沒收入增長異�，F(xiàn)象，引發(fā)經(jīng)營主體對當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境的擔(dān)憂。xlx新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

今年早些時(shí)候，全國人大代表、58同城董事長兼CEO姚勁波曬出的一封感謝信備受關(guān)注。原來，姚勁波曾就破解地方政法機(jī)關(guān)逐利性執(zhí)法司法，建言有關(guān)部門“嚴(yán)格規(guī)范跨區(qū)域執(zhí)法司法的審批流程”“罰沒款應(yīng)歸中央財(cái)政”，希望由此抑制某些地方趨利執(zhí)法沖動。最高法認(rèn)為其建議具有指導(dǎo)性、針對性，復(fù)信表示“將認(rèn)真研究、積極改進(jìn)”。從制度設(shè)計(jì)上抑制地方逐利執(zhí)法，這一思路可謂正中靶心——某種程度上，一些地方在考量、定性企業(yè)行為是否違法違規(guī)時(shí)，摻入了部門私利，這也是逐利執(zhí)法禁而未絕的深層原因。xlx新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

這次會上還提到，及時(shí)對罰沒收入增長異常的地方進(jìn)行提醒，必要時(shí)進(jìn)行督查。治理違規(guī)異地執(zhí)法和趨利執(zhí)法，被擺到了“一攬子增量政策”中，由此可見有關(guān)部門對保障企業(yè)權(quán)益和優(yōu)化營商環(huán)境的重視程度。可以預(yù)見，把一系列“組合拳”打好，將顯著擠壓趨利執(zhí)法空間。站在企業(yè)角度，公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，其重要性絲毫不亞于稅收減免等政策優(yōu)惠。在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政承壓背景下，避免趨利執(zhí)法，既要嚴(yán)格審批流程、加強(qiáng)監(jiān)督，防止執(zhí)法隨意化，更要在制度設(shè)計(jì)上下功夫，弱化執(zhí)法中的利益刺激。比如，嚴(yán)格落實(shí)罰沒收入“收支兩條線管理”，避免罰沒收入“轉(zhuǎn)化”為執(zhí)法部門績效；考慮結(jié)合專家學(xué)者相關(guān)意見，將“罰沒收入上交中央財(cái)政”等建議納入財(cái)稅改革統(tǒng)一籌劃。設(shè)法斬?cái)鄨?zhí)法機(jī)關(guān)與罰沒收入利益牽連，采取包容審慎監(jiān)管和柔性執(zhí)法方式，讓企業(yè)安心經(jīng)營。xlx新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)