土地總面積1176493.97公頃，耕地576671.75公頃、林地68116.51公頃、濕地11258.10公頃、交通運(yùn)輸用地37215.67公頃……你知道我們徐州的“家底子”有多厚嗎？Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者從徐州市自然資源和規(guī)劃局了解到，徐州歷時(shí)三年、1000余人參與完成的第三次國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”），上個(gè)月順利通過省專家組驗(yàn)收，形成115萬個(gè)圖斑的“三調(diào)”成果和匯總數(shù)據(jù)。因工作成效顯著，市自然資源和規(guī)劃局被國務(wù)院發(fā)文表彰為先進(jìn)集體。調(diào)查中創(chuàng)新運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制和無人機(jī)舉證等技術(shù)，共獲得全國和江蘇省測(cè)繪地理信息類十余個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“進(jìn)一步完善國土空間規(guī)劃”“著力拓展生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、耕地資源空間”，12月8日召開的市委十三屆三次全會(huì)對(duì)加快建設(shè)綠色低碳、美麗宜居的現(xiàn)代化強(qiáng)市提出了明確要求。而空間規(guī)劃的重要數(shù)據(jù)支撐，正是來源于國土調(diào)查。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

求真 守住調(diào)查“生命線”Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

跟人口普查一樣，我國每10年要進(jìn)行一次國土調(diào)查。徐州市“三調(diào)”工作于2018年3月啟動(dòng)。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

真實(shí)是數(shù)據(jù)的生命。“三調(diào)”的總要求是“寧要數(shù)據(jù)真實(shí)性，不要虛假的前后一致性”。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為了“真實(shí)”二字，調(diào)查人員采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像制作底圖，先在電腦上識(shí)別，對(duì)耕地、林地、園地、工礦倉儲(chǔ)、商服、住宅用地等一一進(jìn)行內(nèi)業(yè)判讀，逐個(gè)圖斑檢查，逐項(xiàng)數(shù)據(jù)核對(duì)，然后再到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)一步做外業(yè)舉證核查。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

外業(yè)舉證工作更為辛苦。不管是冰天雪地還是嚴(yán)寒酷暑，外業(yè)工作人員都要跋山涉水、走村入巷、深入到田間地頭，用腳步丈量著每一寸大地，堅(jiān)持“走到、看到、問到、拍到”，前后共完成了33.45萬個(gè)斑的200多萬張照片的拍照舉證。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“有的廢棄廠區(qū)、養(yǎng)殖場(chǎng)大門進(jìn)不去，我們就爬到墻頭上、大樹上去拍。有的同事曾經(jīng)被村里的狗追了好幾里地�！便~山區(qū)自然資源和規(guī)劃局確權(quán)登記科科長李雪梅已經(jīng)53歲了，還經(jīng)常跟著年輕同事一起去跑外業(yè)。遇到一兩米高的墻頭，她毫不猶豫就往上爬。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

很多地方的拍照舉證都不是一次兩次就能完成任務(wù)的，經(jīng)常要按要求補(bǔ)充不同角度的照片。而且有的土地使用性質(zhì)因季節(jié)不同還會(huì)發(fā)生變化，“桑蠶之鄉(xiāng)”棠張鎮(zhèn)1萬多畝土地實(shí)行桑樹與莊稼輪耕，調(diào)查人員春天和秋天都要實(shí)地拍照取證。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

因蘇南蘇北地形地貌、生長作物差異較大，調(diào)查人員向省廳匯報(bào)時(shí)，需要提供更多的證據(jù)。比如蘇南的耕地基本上都是水田，但我們徐州西部則以旱地為主，就要舉證旱地不具備灌溉條件�！盀榱俗C明銀杏地是園地不是林地，邳州市三調(diào)辦帶了好多銀杏產(chǎn)品過去�！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局調(diào)查監(jiān)測(cè)處主任唐仰軍說，區(qū)別園地和林地，標(biāo)準(zhǔn)就是前者以采集果、葉為主，后者以生長喬木、灌木、竹類等為主。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

為保證每一個(gè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，市級(jí)復(fù)查隊(duì)伍和各地監(jiān)理單位要對(duì)各縣（市、區(qū)）提交的“三調(diào)”成果進(jìn)行檢查核查，共內(nèi)業(yè)檢查圖斑220余萬個(gè)，外業(yè)核查圖斑25萬個(gè)，整改成果復(fù)查了七八輪。最后還要由調(diào)查人員、市三調(diào)辦、省自然資源廳等7家單位實(shí)行“七方對(duì)接”，牢牢把控調(diào)查成果的真實(shí)性。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

2019年和2020年，徐州市三調(diào)辦兩次在南京集中攻堅(jiān)了8個(gè)多月，100余名工作人員駐守南京。有人兩次推遲婚期，有人挺著大肚子仍堅(jiān)持工作，經(jīng)常加班到深夜。33名黨員成立了臨時(shí)黨支部、設(shè)立黨員示范崗，最終打贏了這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

創(chuàng)新 摸清徐州“家底子”Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

與“一調(diào)”和“二調(diào)”相比， “三調(diào)”明顯增加了科技含量。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“我們廣泛采用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、無人機(jī)等新技術(shù)，創(chuàng)新運(yùn)用‘互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查’機(jī)制，在全國率先使用無人機(jī)調(diào)查舉證技術(shù)，而且研發(fā)了舉證軟件和數(shù)據(jù)庫建庫軟件�！闭{(diào)查監(jiān)測(cè)處的楚亮介紹，新技術(shù)的應(yīng)用在調(diào)查工作中得到突破，一個(gè)山頭爬上去拍照要花個(gè)把小時(shí)，借助無人機(jī)十來分鐘就能解決。舉證軟件配合無人機(jī)使用，使工作效率得到了大幅提高。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

在 “三調(diào)”中，徐州主動(dòng)加入了幾個(gè)“自選動(dòng)作”。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

《省政府關(guān)于開展第三次全省土地調(diào)查的通知》中明確：“鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索開展自然資源調(diào)查”。徐州市自然資源和規(guī)劃局積極申報(bào)自然資源調(diào)查試點(diǎn)，并探索出一套行之有效的技術(shù)路線和方法，該研究成果獲得全國地理信息科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)、全國地理信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)秀工程金獎(jiǎng)和江蘇省測(cè)繪地理信息科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)等三個(gè)大獎(jiǎng)。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“對(duì)于批而未供、供而未用、補(bǔ)而未征土地和采煤塌陷地的調(diào)查，我們征求相關(guān)處室意見，增加到‘三調(diào)’工作中。同時(shí)細(xì)化調(diào)查環(huán)節(jié)，將可以合并的地類分項(xiàng)調(diào)查，便于地方政府進(jìn)行精細(xì)化管理�！闭{(diào)查監(jiān)測(cè)處原副處長董士玲說。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“三調(diào)”完成后，最終建立起了一個(gè)集影像、地類、范圍、面積和權(quán)屬為一體的國土調(diào)查數(shù)據(jù)庫，于今年年初公示。徐州“家底子”一覽無余：土地總面積1176493.97公頃，其中農(nóng)用地813172.49公頃（含水庫水面4908.29公頃），建設(shè)用地270337.09公頃，未利用地92984.39公頃……Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

與“二調(diào)”相比，數(shù)據(jù)變化見證了徐州發(fā)展。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“二調(diào)”至“三調(diào)”期間，建設(shè)用地規(guī)模不斷增加，僅與2018年相比，就增加了20961.09公頃。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

全市交通運(yùn)輸用地面積共37215.67公頃，“二調(diào)”以來，鐵路用地面積增加了1156.37公頃，主要增加的鐵路線有徐宿淮鹽鐵路、徐連鐵路；公路用地面積增加了3020.35公頃，主要增加的公路線有003省道、新?lián)P高速、徐沛快速路等；機(jī)場(chǎng)用地面積增加了64.15公頃；港口碼頭用地面積增加了354.36公頃。徐州作為全國重要的綜合交通樞紐得到進(jìn)一步鞏固，淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)中心城市地位得到進(jìn)一步提升。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

拓展 促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“三調(diào)”更重要的意義在于，為編制國土空間規(guī)劃、確保糧食安全、促進(jìn)存量土地再開發(fā)、實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)富美高”新徐州發(fā)展目標(biāo)提供了重要數(shù)據(jù)支撐。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

掌握了行業(yè)用地情況，重點(diǎn)分析了火電、煤炭、玻璃、鋼鐵等重點(diǎn)去產(chǎn)能行業(yè)的用地情況，為實(shí)施土地供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，合理確定土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和時(shí)序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和優(yōu)化升級(jí)提供了科學(xué)依據(jù)。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

查清了全市322萬畝城鎮(zhèn)、工礦、農(nóng)村及開發(fā)區(qū)內(nèi)部建設(shè)用地和10.78萬畝批準(zhǔn)未建設(shè)用地狀況，為全面評(píng)價(jià)土地利用潛力，開展土地存量挖潛，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控提供了重要依據(jù)。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

詳細(xì)調(diào)查了全市耕地、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等各類自然資源的數(shù)量、范圍和利用狀況，摸清了95萬畝生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域和42萬畝采煤塌陷地內(nèi)自然資源基本情況，為推進(jìn)徐州市自然資源資產(chǎn)清查、統(tǒng)一確權(quán)登記、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等工作提供了重要依據(jù)。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“三調(diào)”成果應(yīng)用效能不斷拓展，并與發(fā)改、交通、民政、水利、農(nóng)業(yè)等部門相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行融合，形成了全方位反映城市特征的數(shù)據(jù)集，對(duì)提高“三區(qū)三線”劃定工作的效率和準(zhǔn)確性發(fā)揮了關(guān)鍵作用，徐州“三區(qū)三線”劃定成果已于今年10月14日順利啟用。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

“‘三調(diào)’成果滿足了生態(tài)文明建設(shè)、自然資源資產(chǎn)管理體制改革、國土空間用途管制等工作對(duì)國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的需要。”市自然資源和規(guī)劃局四級(jí)調(diào)研員蔣怡然分析。針對(duì)目前耕地保護(hù)形勢(shì)較為嚴(yán)峻，他建議采取耕地保護(hù)利益調(diào)節(jié)機(jī)制、優(yōu)化基本農(nóng)田布局、發(fā)掘未利用地和采煤塌陷地資源潛力等方式，加強(qiáng)耕地保護(hù)。Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)

記者 吳云Wtc新江南網(wǎng)|江南區(qū)域知名綜合門戶網(wǎng)