《促進個體工商戶發(fā)展條例》帶來諸多利好——培育更多“小而美”的“百年老店”
本報記者 姚政宇 許海燕
從身邊的“網(wǎng)紅”咖啡館、面包店，到網(wǎng)上的代購小店……在我們周圍，活躍著很多個體工商戶，他們是百姓生活直接的服務(wù)者，在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。
受疫情等因素影響，部分個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨一定困難。為推動個體工商戶實現(xiàn)長遠健康發(fā)展，近日，國務(wù)院正式發(fā)布實施《促進個體工商戶發(fā)展條例》。當下，個體工商戶發(fā)展如何？《條例》將帶來哪些“利好”？如何培育更多“小而美”的身邊老店？記者進行了走訪。
信心增加，個體工商戶盼“回暖”
12月7日晚6點，記者來到南京市新街口商圈。正值下班高峰期，但商業(yè)街上的顧客并沒有預(yù)想中那么多。
在石鼓路，記者看到有多家店鋪沒有開業(yè)，門上貼著“此店出兌”“旺鋪招租”等標語。此時一家眼鏡店的老板剛剛拉上了卷簾門，關(guān)門歇業(yè)。記者詢問道：為何下班高峰期卻關(guān)門？眼鏡店老板張先生說，“生意一直不太好，有點撐不住了，最近在計劃關(guān)張，你看周邊那幾家店也都在出兌�！睆埨习逯噶酥父浇P(guān)張的幾家店，有奶茶店、小吃店、小商品百貨店等。
疫情對大多數(shù)個體工商戶是個大難關(guān)。不過，隨著近期一系列政策的推出，不少行業(yè)從業(yè)者慢慢緩過勁來，在他們看來，“回暖”并不遙遠。
“嘛燦香”是一家賣卷餅的店鋪，雖然這家店鋪的位置不錯，但偌大的鋪面僅有兩三個顧客。記者點了一份卷餅，還挺好吃�！耙驗橐咔�，不少老顧客都來不了。最近銷量比前段時間好了一點，但還是達不到疫情前的水平。”老板說，現(xiàn)在對餐飲行業(yè)復(fù)蘇的信心增加了，明年三四月份說不定就能迎來真正回暖。
在南京市豐富路，來自安徽的楊先生正在籌備開店的事宜，機器、桌椅等設(shè)備都已接近完工。“我們是11月下旬申請注冊的，辦理的流程非常順利，現(xiàn)在快開業(yè)了。”楊先生一家人在老家經(jīng)營餐飲多年，經(jīng)驗豐富，上一家店鋪剛剛關(guān)張不久，他們就申請了這個門面。
“我們準備在南京‘大干一場’�！睏钕壬硎�，雖然受到疫情影響，但是他相信，憑借自身的經(jīng)驗和實力，再加上國家的幫扶政策，一家人應(yīng)該能干好。
個體工商戶的數(shù)量非常龐大。數(shù)據(jù)顯示，截至今年9月底，全國登記在冊的個體工商戶1.11億戶，占我國市場主體總量的三分之二，帶動就業(yè)近3億人。截至11月30日，全省個體工商戶986.1萬戶，占市場主體總數(shù)70.05%，同比增長4.1%。
最大亮點，個體戶可直接變更經(jīng)營者
新《條例》在促進個體工商戶發(fā)展上推出了一系列扶持措施，其中最為亮眼的，就是明確了個體工商戶變更經(jīng)營者的，可以直接向市場主體登記機關(guān)申請辦理變更登記。
“很多個體工商戶反映，經(jīng)營多年的店鋪，已具有獨特的字號和良好的商譽，并取得了相關(guān)行政許可，因為原經(jīng)營者不能繼續(xù)經(jīng)營，希望轉(zhuǎn)讓給他人，但是一旦注銷，這些無形資產(chǎn)就將滅失，重新辦理各種手續(xù)會增加大量成本，不利于個體工商戶持續(xù)經(jīng)營。”南京市江寧區(qū)市場監(jiān)管局登記注冊科科長王雯說。
為解決這一問題，《條例》調(diào)整了個體工商戶變更經(jīng)營者的方式，由原來的“先注銷、后成立”改為“直接向市場主體登記機關(guān)申請辦理變更登記”。采用新的方式，既可以實現(xiàn)個體工商戶變更經(jīng)營者在成立時間、字號、檔案等方面的延續(xù)，也有利于個體工商戶的持續(xù)經(jīng)營，打造更多的“百年老店”。
12月8日上午，記者跟隨湯山樂泊溫泉民宿的“新老板”唐朝來到江寧區(qū)市場監(jiān)督管理局湯山分局辦理個體工商戶經(jīng)營者變更業(yè)務(wù)。唐朝把《個體工商戶登記（備案）申請書》《個體工商戶經(jīng)營者變更登記承諾書》以及前任店主的清稅證明等材料提交給工作人員，大約40分鐘，手續(xù)就順利辦好了。
按照規(guī)定，如果當月開過發(fā)票，是沒法在當月開具清稅證明的，只能在下一個月進行辦理�！拔覀冊缭�11月中旬就已經(jīng)同前任店主共同到場簽字確認，辦了手續(xù)，只是當時還沒有清稅證明。可以說，我們是南京第一批變更經(jīng)營者的工商戶。”唐朝說。
店鋪的前任店主是唐朝的朋友，此前唐朝不是法人代表，但也是店鋪合伙人之一。“‘樂泊’曾作為湯山溫泉民宿的樣板，推出了‘星空私湯’等創(chuàng)新產(chǎn)品�！畼凡础@個名字已有7年了，它凝結(jié)了大家共同的心血，也打造了自己的品牌。這次變更了經(jīng)營者，讓品牌延續(xù)下去，也是想為社會奉獻我的一份力量�！碧瞥判臐M滿。
之前的“先注銷、后成立”給南京市江寧區(qū)的個體工商戶王麗萍帶來了很大的“遺憾”。王麗萍的家族經(jīng)營著一家食品店，至今已有20年。2002年，王麗萍的哥哥開辦了“壹佰隆食品店”，2012年，她的哥哥將店鋪轉(zhuǎn)讓給了一個親戚，但當時要“先注銷、后成立”。注銷后，當親戚再去辦理時，“壹佰隆”已被別人注冊，親戚只好注冊了“軍榮食品店”，今年親戚將店鋪轉(zhuǎn)讓給了王麗萍。
怎么保留“軍榮食品店”這個名字？王麗萍說，她曾專門咨詢市場監(jiān)管局，工作人員讓她再等一段時間，會有新政策�！稐l例》出臺以后，她去辦理手續(xù)時發(fā)現(xiàn)，只是將經(jīng)營者變更，并沒有注銷現(xiàn)有的名字�！斑@次把‘軍榮’的名字保留下來，我們?nèi)叶己芨吲d！可惜當時‘壹佰隆’的名字沒有留下來�！闭f到此，王麗萍滿是遺憾。
“省時省事、可以保留原名稱、實現(xiàn)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營年限的延續(xù)，這是個體工商戶經(jīng)營者變更的最大優(yōu)勢�！彼捱w市宿城區(qū)市場監(jiān)管局行政審批與指導科科長白雪說，今年11月1日以來，宿城區(qū)共辦理經(jīng)營者變更17戶�！皞�體工商戶經(jīng)營者可以變更了，政策的改變受到了廣大經(jīng)營戶的歡迎�！�
幫扶“拉滿”，多措并舉助長遠
個體工商戶是市場經(jīng)濟的“細胞”，其活躍度影響著整個市場的發(fā)展成色。
“疫情反復(fù)導致物流不順暢、供應(yīng)鏈中斷，鋪面租金、進貨成本、用工成本等持續(xù)上升；勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾突出，招工難、用工貴，招來了人留不住，留下來的人往往又不能用；個體工商戶融資難、網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)利用資本、數(shù)據(jù)和技術(shù)等優(yōu)勢無序擴張，都加劇了個體工商戶的困難�！蹦暇┐髮W商學院教授李曉春說。
《促進個體工商戶發(fā)展條例》要求充分保護個體工商戶合法權(quán)益、進一步降低制度性交易成本、堅持促進發(fā)展和依法監(jiān)管并重，旨在推動個體工商戶實現(xiàn)長遠健康發(fā)展。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，培育更多小而美的百年老店、專而精的特色品牌，我省多地多部門出臺各種措施助力個體工商戶發(fā)展。
10月25日，蘇州市相城區(qū)度假區(qū)（陽澄湖鎮(zhèn)）首個集中登記的社區(qū)服務(wù)個體工商戶在陽澄湖鎮(zhèn)湖畔社區(qū)二區(qū)原物業(yè)辦公室內(nèi)誕生。辦理現(xiàn)場，該鎮(zhèn)金建龍居民服務(wù)部的經(jīng)營者順利將這間辦公室登記為經(jīng)營場所，辦理了個體工商戶營業(yè)執(zhí)照�！吧鐓^(qū)提供集中登記點，我們做點小買賣也更安心了�！苯�(jīng)營者高興地說。
今年9月，蘇州市政府辦公室印發(fā)了《蘇州市扶持個體工商戶健康發(fā)展的若干措施》，明確“放寬登記場所登記條件限制，支持社區(qū)（村）開展個體工商戶集中登記模式”。陽澄湖鎮(zhèn)行政審批局迅速開辟社區(qū)（村）個體工商戶集中登記點，幫扶社區(qū)內(nèi)從事修理、縫補等居民生活服務(wù)的個體工商戶落地經(jīng)營。
“《促進個體工商戶發(fā)展條例》的出臺，對市場監(jiān)管部門提出了更高要求。”蘇州市市場監(jiān)管局行政審批處（外商投資企業(yè)登記處）處長劉爭介紹，針對經(jīng)營場所難找的問題，蘇州已在13個社區(qū)設(shè)立了集中登記點，為從事居民服務(wù)業(yè)的個體工商戶提供“家”的歸宿；針對融資難問題，蘇州市通過“太享貸”項目為200多戶個體工商戶發(fā)放貸款近3000萬元。下一步，將繼續(xù)深入排摸個體工商戶的問題和訴求，有針對性地出臺舉措，讓政府的幫扶工作更有力度、更顯溫度。
6月29日，江蘇省扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議印發(fā)《進一步支持個體工商戶紓困和發(fā)展的若干措施》，出臺21條政策措施；9月，無錫出臺10項政策措施進一步支持個體工商戶紓困發(fā)展，包括減免市場監(jiān)管領(lǐng)域檢驗檢測費、加大個體戶創(chuàng)業(yè)擔保支持力度等；今年，揚州發(fā)布《關(guān)于進一步支持個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展的政策措施》，制定了23條扶持政策……
“要加大金融支持力度，完善個體工商戶融資制度，徹底解決個體工商戶融資難的問題；其次，在社會主義市場經(jīng)濟中要確保個體工商戶平等參與市場競爭，落實公平競爭審查制度，防止具有優(yōu)勢地位的企業(yè)為搶占市場份額擠壓個體工商戶生存空間�！崩顣源罕硎荆剿鬟\用政府引導、市場參與、社會共享方式，提供政策發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓、用工對接、市場信息等各項服務(wù)，促進個體工商戶健康成長。
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