“兩新”深度融合，杭州這樣做！
在科技創(chuàng)新潮起云涌的時代背景下，創(chuàng)新能力是一個城市發(fā)展的核心競爭力。在當前圍繞科技制高點的競爭空前激烈的背景下，為了加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，杭州市擬出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合推進杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），2026年1月1日起正式實施。
目前該《意見（征求意見稿）》正在征求意見階段。
未來五年
每年新增2000家高新技術(shù)企業(yè)
《意見》中對今后5年的發(fā)展做了清晰的規(guī)劃，明確了目標：到2030年實現(xiàn)“兩高一優(yōu)”，即規(guī)上工業(yè)增加值增速高于GDP和服務(wù)業(yè)增加值，制造業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。規(guī)上工業(yè)增加值達6200億元，制造業(yè)投資突破1700億元、占固投15%以上，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的31.5%以上；新增國家制造業(yè)創(chuàng)新中心1家、國家未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)1個以上；規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占營業(yè)收入穩(wěn)步提高，技術(shù)交易額和新產(chǎn)品產(chǎn)值突破1.2萬億元；規(guī)上工業(yè)企業(yè)突破8500家，培育世界一流企業(yè)5家、國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)60家、專精特新“小巨人”企業(yè)750家，每年新增高新技術(shù)企業(yè)2000家。
超前布局未來產(chǎn)業(yè)
搶占先發(fā)優(yōu)勢
在科技創(chuàng)新潮起云涌的時代背景下，創(chuàng)新能力是一個城市發(fā)展的核心競爭力。
在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的謀篇布局上，早在2017年，杭州就發(fā)布了《關(guān)于加快推進杭州未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，去年（2024年）又發(fā)布了《杭州市未來產(chǎn)業(yè)培育行動計劃（2025-2026年）》，聚焦五大風(fēng)口潛力產(chǎn)業(yè)，分層次構(gòu)建國家級、省級、市級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，助力未來產(chǎn)業(yè)不斷突破。
近年來，杭州現(xiàn)象級新銳科技企業(yè)群體接連涌現(xiàn)，如游戲科學(xué)的中國首款3A游戲《黑神話:悟空》、宇樹科技的機器狗、DeepSeek深度求索的開源大模型、強腦科技的便攜式高精度腦機接口、云深處的人形機器人、群核科技的3D模型等，成功吸引了全世界的目光。
創(chuàng)新已然成為杭州最鮮明的城市氣質(zhì)、產(chǎn)業(yè)特質(zhì)，也為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
杭州目前在發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)具備了許多“先發(fā)優(yōu)勢”：首先是創(chuàng)新群體持續(xù)增長，2024年，杭州市專精特新“小巨人”企業(yè)總量達到了478家，居全省第1位、全國城市第5位，獨角獸企業(yè)達到34家，居全國城市第4位，連續(xù)22年蟬聯(lián)“中國民營企業(yè)500強”全國城市第1。其次高能級科創(chuàng)平臺持續(xù)升級，國家實驗室入軌運行，杭州超重力場試運行，深時數(shù)字地球國際大科學(xué)計劃落地實施……隨著越來越多的高能級平臺落地杭州，“科技力量”的撬動作用愈發(fā)明顯，截至今年3月杭州已擁有65家國家級孵化器，居全國省會城市和副省級城市第1位。再次，科技創(chuàng)新也帶動了產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)壯大。人工智能、人形機器人、腦機接口、動漫游戲等領(lǐng)域，杭州都取得了先發(fā)優(yōu)勢，特別是人工智能產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)躋身全國第一梯隊，打造了全球萬億級智能物聯(lián)領(lǐng)先產(chǎn)業(yè)集群。截至去年年底，人工智能、未來網(wǎng)絡(luò)(6G)、合成生物、元宇宙等4個未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)先后入選省級培育名單。
此次杭州擬出臺《關(guān)于加快科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合推進杭州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》中，針對未來產(chǎn)業(yè)也提出了“前瞻布局”，優(yōu)先布局通用人工智能、低空經(jīng)濟、人形機器人、類腦智能、合成生物等風(fēng)口賽道，積極布局商業(yè)航天、量子科技、元宇宙、未來網(wǎng)絡(luò)、先進能源、前沿新材料、無人駕駛等前沿領(lǐng)域，加快創(chuàng)建未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)。發(fā)展智能制造、生物制造等未來制造重點領(lǐng)域，爭創(chuàng)智能感知等領(lǐng)域國家技術(shù)創(chuàng)新中心，謀劃原子級制造等大科學(xué)裝置。實施人工智能終端產(chǎn)業(yè)專項行動，鼓勵智能終端和智能裝備應(yīng)用。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
主動擁抱“藍海”
當前，作為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈，尤其是新興產(chǎn)業(yè)，更是成為各國搶占國際競爭制高點的戰(zhàn)略“先手棋”。在全球范圍內(nèi)，各國紛紛將科技創(chuàng)新上升到國家戰(zhàn)略高度，通過政策引導(dǎo)、資源投入和制度創(chuàng)新，對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)加碼，加速搶占人工智能、新能源、半導(dǎo)體、量子信息等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的制高點。如美國提出重點發(fā)展人工智能、量子信息科學(xué)、先進通訊網(wǎng)絡(luò)與生物技術(shù)等未來產(chǎn)業(yè)；德國著眼于人工智能、智能制造、綠色能源和數(shù)字科技等方向進行前瞻部署；日本圍繞“社會5.0”愿景，重點在生命健康、人工智能、生物技術(shù)等方面進行技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)布局。
從國內(nèi)城市來看，諸多第一梯隊城市也在緊鑼密鼓謀篇布局未來產(chǎn)業(yè)，上海作為國內(nèi)最早布局未來產(chǎn)業(yè)的城市之一，提出著力打造未來五大產(chǎn)業(yè)集群，包括未來健康、未來智能、未來能源、未來空間和未來材料等；北京重點發(fā)展未來細分產(chǎn)業(yè)，如通用人工智能、第六代移動通信(6G)、元宇宙、量子信息、光電子等；深圳重點搶占合成生物、區(qū)塊鏈、細胞與基因、空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能和光通信與光計算等未來產(chǎn)業(yè)賽道。
新興產(chǎn)業(yè)作為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要方向，是城市間競爭的重要風(fēng)向標。顛覆性技術(shù)創(chuàng)新成為新興產(chǎn)業(yè)的重要驅(qū)動力，為產(chǎn)業(yè)培育帶來增量。如今年1月15日，貝恩公司發(fā)布了《2024年全球高科技行業(yè)報告》。其中，預(yù)測人工智能（AI）軟硬件市場將以40%至55%的年增長率持續(xù)增長，預(yù)計到2027年市場規(guī)模將達到7800億至9900億美元。人工智能（AI）被視為驅(qū)動第四次工業(yè)革命的核心變量，正迅速成為推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵力量，在帶動經(jīng)濟增長中呈現(xiàn)“爆發(fā)”態(tài)勢。
擬出臺的《意見》正是主動擁抱新興產(chǎn)業(yè)藍海的一項有力舉措。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，杭州的著力點在協(xié)同推進先進制造業(yè)集群培育和五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，目標是打造世界級視覺智能產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng)人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)車等國家先進制造業(yè)集群。到2030年，五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈突破2.3萬億元，視覺智能成長為首個萬億級產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強人工智能、集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信等8個千億級產(chǎn)業(yè)鏈，新增智能儀表、智能裝備、金屬材料、光伏等4個千億級產(chǎn)業(yè)鏈，培育增材制造、航空制造、動力電池、半導(dǎo)體材料、生物材料、中成藥等若干個百億級產(chǎn)業(yè)鏈。
優(yōu)化人工智能
賦能先進制造業(yè)
《意見》中，人工智能依然是“關(guān)鍵詞”。
優(yōu)化人工智能引領(lǐng)的先進制造賦能體系，正是杭州未來5年要重點發(fā)展的領(lǐng)域。
今后一段時間內(nèi)，杭州將持續(xù)加快發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)。圍繞人工智能全產(chǎn)業(yè)鏈打造芯機聯(lián)動、整零對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，布局智能計算、智能終端、智能空天、智能軟件、智能網(wǎng)聯(lián)車等新興產(chǎn)業(yè)集群。《意見》中提到，對于績效優(yōu)秀的人工智能標桿產(chǎn)業(yè)園及產(chǎn)業(yè)生態(tài)創(chuàng)新空間將按規(guī)定給予運營經(jīng)費補助。目標到2030年人工智能核心產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入超6000億元、規(guī)上企業(yè)超1000家。
此外，針對“人工智能+”的應(yīng)用場景開拓方面，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的工業(yè)大模型以及面向特定工業(yè)場景的專用小模型，將按規(guī)定對優(yōu)秀模型予以獎勵。在鼓勵新技術(shù)新場景首創(chuàng)首用方面，打造“人工智能+制造”“虛擬現(xiàn)實+制造”等應(yīng)用場景，認定人工智能行業(yè)賦能中心，征集人工智能大模型制造業(yè)細分領(lǐng)域的示范應(yīng)用及解決方案，也將擇優(yōu)給予獎勵。
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