□常報記者 朱雅萍 通訊員 王璟P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“當時大家都繃著一股勁，只要方向對了，沒有經驗就大膽摸索經驗，沒有先例就努力創(chuàng)造先例。”時隔3年，回憶起全國首例“綠色便民汽車充電樁生態(tài)環(huán)境損害賠償修復項目”落地常州的過程，市生態(tài)環(huán)境局政策法規(guī)處的張大勇依然清晰如昨。P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

2021年3月，新北區(qū)生態(tài)環(huán)境局在日常執(zhí)法監(jiān)察中發(fā)現，轄區(qū)內3家企業(yè)存在違法排放污染物的行為。經過嚴格的調查取證，生態(tài)環(huán)境部門依法對3家企業(yè)進行了行政處罰。P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

“讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應代價，是生態(tài)環(huán)境工作的一項重要內容。但如果只停留在傳統(tǒng)的處罰層面，就會造成‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困境。”在單位的支持鼓勵下，張大勇和市、區(qū)兩級的同事們基于長期思考和實踐，結合我市正如火如荼推進的新能源之都建設，突出修復優(yōu)先，對3家企業(yè)啟動了生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

雖然在創(chuàng)新道路上干勁十足，但擺在張大勇和同事們面前的困難也不少，除了當時法律法規(guī)和相關制度尚不完善，他們還缺乏技術上的支撐。比如，企業(yè)的環(huán)境違法行為污染了大氣和河流，但空氣和水是流動的，一方面損害結果難以固化取證、科學量化，另一方面又很難進行原位修復。P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

大家沒有被困難嚇倒，逐漸探索出了一套具有常州特色的生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復模式。除了在現行法律制度的框架內不斷推進，他們還找到了技術處理方案——基于3家企業(yè)非法排放污染物事實明確但損害結果不明確的情況，委托專家采用虛擬治理成本的方法進行科學測算。在此基礎上，他們又通過磋商機制，經新北區(qū)生態(tài)環(huán)境局、奔牛鎮(zhèn)政府與3家企業(yè)統(tǒng)一磋商后達成磋商協(xié)議，結合污染無法原位修復的實際情況，決定實施生態(tài)環(huán)境損害替代修復項目，由3家企業(yè)投資8.2萬元，在奔牛鎮(zhèn)東橋便民中心和史陳家村建設便民汽車充電樁。P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

2022年10月，15個便民汽車充電樁在奔牛鎮(zhèn)東橋便民中心和史陳家村建成投用。它們的出現，扮靚了美麗鄉(xiāng)村，方便了村民游客，成為新能源之都建設中的一道風景線。結合其15年的使用壽命，所有充電樁在使用周期內可實現622.5公斤的碳減排，遠遠超過企業(yè)超排的主要污染物總量。P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

對全市生態(tài)環(huán)境損害賠償工作而言，這15個充電樁既是縮影，也是開端。近年來，我市生態(tài)環(huán)境部門深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，不斷深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，助力全市走好綠色發(fā)展之路。截至今年8月初，我市生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數量位居全國地級市第8位。全市多起案例在全省乃至全國取得較大反響， 連續(xù)4年共有8個案例入選江蘇省生態(tài)環(huán)境損害賠償十大典型案例和提名表揚案例，1個案例入選全國生態(tài)環(huán)境損害賠償提名表揚案例。其中，金壇區(qū)徐某非法向長蕩湖放生外來物種案作為全國第一起“非法放生外來物種生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案和公益訴訟案件”，獲評全國“新時代推動法治進程2023年度十大案件”。P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

長蕩湖P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

在深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的過程中，我市各地強調修復優(yōu)先，結合地區(qū)稟賦和產業(yè)特點，實現了“一區(qū)一特色”。鐘樓區(qū)針對主城區(qū)建筑工地多、揚塵管控壓力大的問題，成功辦理全省首個工地揚塵污染生態(tài)損害賠償案；天寧區(qū)開展了全省第一例生態(tài)公益崗位勞務代償案例實踐，對常規(guī)執(zhí)法方式進行有益補充。P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

同時，我市各相關部門還建立起案件成果互認深化機制。2024年，市生態(tài)環(huán)境局牽頭聯合市公安局、市檢察院、市中院、市司法局簽署了《深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接合作框架協(xié)議》，將多部門協(xié)作聯動機制作為推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的重要抓手。生態(tài)環(huán)境部門與市中院互認生態(tài)修復成果，并將其作為量刑從寬、減免處罰的重要依據，讓賠償義務人承擔生態(tài)修復責任的主動性、積極性大大提升。生態(tài)環(huán)境部門辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商案件，可以邀請檢察部門參與和支持；檢察部門提起的生態(tài)環(huán)境領域民事公益訴訟，可邀請生態(tài)環(huán)境部門參與訴前磋商程序，不斷提升部門協(xié)作效能。P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網

探索出了生態(tài)環(huán)境損害賠償替代修復機制，又如何打破“無處可修復”的尷尬，為生態(tài)環(huán)境損害賠償打造更多形式和載體？張大勇說，我市首創(chuàng)融合黨建引領、環(huán)保法治宣教、生物多樣性科普交流的“生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地”。全市各板塊也積極打造各具特色的修復載體，天寧區(qū)豐北生態(tài)環(huán)境損害賠償示范基地致力于實現生態(tài)環(huán)境損害賠償助推科普宣傳和生物多樣性保護的目標，溧陽市水西村便民充電樁修復基地結合新四軍江南指揮中心和新農村建設等元素，打造“黨建紅引領生態(tài)綠”的實踐基地。目前，溧陽天目湖、常州經開區(qū)宋劍湖等生態(tài)損害修復基地已經投入使用。P9b新江南網|江南區(qū)域知名綜合門戶網